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要讓農民過上“城裏人”生活!新型城鎮化這艘帶動全域發展的巨輪一經啓航,海口市就扛起省會城市的責任擔當,在思考中創新,在探索中實踐,帶頭破題,力求通過示範鎮建設探索出一條符合海南和海口實際的新型城鎮化路子。
緊扣時代的破題改革
新型城鎮化,一個與時代步伐緊扣、令人激情澎湃的命題。
海口的新型城鎮化夢想由來已久。早在2012年召開的市委十二屆三次全會上,就審議通過了一系列文件。海口希望以計劃單列鎮試點爲突破口釋放發展活力,爲全面提升海口鎮域經濟發展水平、實現城鄉一體化探索新路。
2013年5月17日,海口再次向統籌城鄉發展邁出堅實一步,確定將瓊山區雲龍鎮、美蘭區演豐鎮作爲我市第一批“統籌城鄉示範鎮”,力爭爲全省統籌城鄉、加快城鎮化建設破題。
省委常委、市委書記陳辭在市委十二屆六次全會暨全市經濟工作會議上強調,海口要切實扛起大特區省會城市應有的責任擔當,率先在推進新型城鎮化等四條主線上取得突破。
海口,在改革中促進新型城鎮化,在統籌城鄉發展中深化改革……
以人爲本的實踐之路
海口的客觀條件和制約因素,令新型城鎮化破題之路困難重重。
海口提出,城鎮化在動力機制上,不能單純依靠工業化驅動,更不能完全依靠中心城區的擴張推進;在資金渠道上,無法依賴政府公共財政投入,必須多元化籌措;在工作重心上,既要破解城鄉二元結構,更要解決城市內部的二元結構,不僅要讓主城區外17個鎮52.84萬農村居民逐步城鎮化,也要讓生活在棚戶區和城中村的51萬居民真正市民化,實現共同富裕。
新型城鎮化以人爲核心。海口主張不追求傳統統計意義上的人口城鎮化水平,而是要真正轉變農民的生產方式和生活方式,切實提高農民的生活水平和生活質量,力爭達到“城鄉基礎設施一體化、城鄉基本公共服務均等化、城鄉居民基本權利平等化”的目標。
特色鮮明的發展模式
“規劃引領、產業導入、基礎設施和公共服務設施先行、體制機制保障。”確定了推進新型城鎮化的實施路徑,海口踏上了破題實踐之路。
最早試點的雲龍鎮拿出了成績單:該鎮在規劃編制、基礎設施建設、公共服務均等化等方面均取得明顯成效。
一個顯著的標誌是,雲龍鎮域經濟得到全面提升:全鎮農業總產值、工業總產值、第三產業總產值、固定資產投資、人均純收入均比上年同比大幅增長。與此同時,海口農村公共服務改革方面也邁出了堅實的步伐;農村五保供養標準由每人每月350元,統一提到每人每月480元;農村低保標準由300元/人/月提高到360元/人/月。農村垃圾處理納入爲民辦實事項目;公交車開通到鄉鎮……
創立一種特色鮮明的新型城鎮化發展模式,海口在追求,在實踐……
記者手記:
樣本的力量
海口地處熱帶海島,氣候宜人,生態良好,旅遊資源豐富,自然條件優越。
但,海口的城鎮化起步比較晚,百事待興。
海口確定了推進新型城鎮化的實施路徑,踏上了破題實踐之路,“規劃引領、產業導入、基礎設施和公共服務設施先行、體制機制保障。”
探索新型特色城鎮化發展模式,加快城鎮化建設步伐,一幅藍圖已然繪就,美好生活備受期許,海口市民歡欣鼓舞。
“海南、海口的城鎮化不是靠蓋房來解決的”,沒有產業化,就沒有統籌發展。島外成熟的統籌城鄉發展經驗表示,發展產業、集聚人氣、繁榮市場是城鎮發展的基礎。只有產業興旺了,才能更好地解決城鎮化中人的問題。農民在由“村民”到“居民”的身份轉換中,才能享受到較爲優質的教育、醫療、文化、社會保障等公共服務。
如何把產業發展打造成一個巨大的引擎,帶動着全鎮經濟的高速發展,促進統籌城鄉發展?在先行先試中,兩鎮將圍繞如何加快產業發展、合理科學佈局、突出特色主題等方面,探索新模式和新路徑。
若要實現經濟跨越發展仍然困難重重,壯大產業發展依舊步履維艱。在困境中突圍,更需要改革創新,需要難能可貴的嚴謹態度和科學精神。
“1年內項目可看,2-3年內經驗可總結,模式可推廣”。確定的發展目標,令“樣本”的力量不估量,海口力爭在創新實踐中趟出一條科學發展之路。(吳躍)