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“你家的承包地流轉了嗎?”這樣的問話,近幾年在鄰鄉近村的村民之間開始多了起來。尤其是今年中央一號文件出臺,到最近黨的十八屆三中全會提出加快構建新型農業經營體系,各地土地流轉的熱情更加高昂,土地流轉的速度和規模也相應上升。
不過,熱情歸熱情,現實中如何推進土地流轉並不那麼簡單,雖然總體上要遵循“依法自願有償”的原則,但具體到每個村、每個農戶,各有各的訴求和困難,實行起來需要分門別類,因人而異,否則會欲速不達。山東陵縣有個德強農場,場長馮樹強對此說了句很生動的話:土地流轉是個細活,哪一處不到位都會“脫臼”。
這種細活“細”到什麼程度?德強農場2013年5月登記註冊,今年共流轉了5000畝土地。馮樹強說,這些地可不是當地政府和村委會支持就能如願流轉的,僅僅在承包地流轉意願方面,就有令人想不到的問題,要一戶一戶去解決。農戶流轉意願有哪些不同呢?記者發現,願意流轉承包地的大概有幾類:一類是戶主年事漸高,有的患病在身,有的不會種地,有的不願種地,孩子或出去打工、或婚嫁外遷,把承包地流轉出去是最佳選擇。這類農戶在農村正越來越多,土地流轉也相對順暢。一類是戶主身強力壯,在鄉村做醫生、建築、運輸、貿易之類的技術活,收入已不靠土地,通常願意流轉。
不願流轉土地的農戶情況更加複雜。從德強農場遇到的幾種類型來看,有一類農戶自身是農機手,不僅耕作自家的地,每年還能在村裏村外攬到農活;有一類農戶懂種植技術,種蔬菜等收入相對較高的農作物;有一類農戶願意自己種點地,因各種原因不願幹別的事;還有一類農戶已經在村裏相互租地,因爲租金高低不同不願意把地租出去。陵縣滋鎮街村有戶村民,一些親戚把地都租給了他,租金很便宜,但如果他把地高價租給德強農場,親戚就要把地收回自己出租。
面對這些情況,馮樹強說,採取的辦法就是一個扣一個扣地解。比如,對農機戶,德強農場牽頭組建了農機專業合作社,農戶帶機入社,除了耕作農場的5000畝地,合作社還會統一聯繫業務,比單幹攬活強;對種植收益較高作物的,根據個人意願,農場或者一次性給予補償,或者通過村委會調整地塊;對只願意自己種地的農戶,或通過村委會調地,或村民之間協商調地。總之,要做到農場的土地儘可能連片,農戶的意願要充分尊重。
德強農場在土地流轉上解“細扣”的做法很有借鑑價值。推進土地規模化、集約化經營是現代農業發展的要求,我們要確保口糧絕對安全,手段之一就是改變目前土地細碎化經營的狀況,儘可能提高土地耕作價值,加快現代農業發展。可以預見,未來一段時間,土地規模化、集約化經營的速度將會逐漸加快,而作爲現代農業經營主體的專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業等將得到更多鼓勵和支持。
但是,推進規模化、集約化經營的速度和規模不能脫離目前我國農村的實際情況,尤其在當前一些地方土地流轉熱情高漲的背景下,更要充分尊重農民意願,把好事做好,不能因爲規模化經營是發展方向就拔苗助長,盲目推進,甚至颳風冒進。從目前來看,我國農村除了人多地少的總體格局短期內難以改變,每個地方還有像山東陵縣一樣的許多具體情況。解決這些具體問題,很難有標準答案,更多地需要各地從實際出發,像德強農場那樣一把鑰匙解一把鎖。這樣做看上去可能花費的時間精力多一些,甚至步子會慢一些,但長久看,效果會更好一些。因爲,這樣做尊重了農民,尊重了規律。