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孫久文
朱鐵臻
肖金成
陳耀
周天勇
編者按
由光明日報理論部和光明網聯合主辦的『縣域經濟發展模式創新研討會』日前在京召開。中國城市發展研究會副理事長朱鐵臻教授,國家發改委國土與區域經濟研究所所長肖金成研究員,中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀研究員,中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇教授,中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文教授等首都經濟學界知名學者與會,主辦方特別邀請了在產業新城建設方面有著十年探索實踐的華夏幸福基業投資開發股份有限公司共同參加了研討。
專家學者就我國縣域經濟發展的重要地位、發展現狀、發展困境及突破路徑等問題發表了精彩觀點,就各地近年來不斷湧現的各類經濟發展模式作了綜合評述。研討會上,專家學者還就如何因地制宜、與時俱進地尋求縣域經濟發展模式的創新路徑,以及縣域經濟發展的金融支持、地方政府在園區開發建設中的角色定位與責任擔當,地方政府和企業聯動推動縣域經濟發展的合作機制構建等話題進行了深入研討。本版特刊發專家學者的發言摘要,以饗讀者。
中國特色的城鎮化之路,必須著力推進經濟轉型和實踐創新
城鎮化,中國未來發展的關鍵戰略,堪稱擴大內需、推動增長的強大內驅力。『十二五』期間,城鎮人口將首次超過農村人口,從2010年到2020年,中國將有約2億人口從農村轉移到城市。在經歷了滯後城鎮化和城鎮化加速階段後,中國城鎮化進入到與重新工業化階段相適應的城鎮化基本實現階段,新型城鎮化的創新實踐面臨怎樣的現實局面?
朱鐵臻(中國城市發展研究會副理事長、教授):關於城鎮化,學界的認識並不完全統一。有人認為城鎮化主要是發展大城市,還有人主張城鎮化主要是發展中小城市和中小城鎮。我覺得,城鎮化要『大』『小』並舉,相互結合,建立合理的城鎮體系,有主有次,使之起到輻射作用和帶動作用。
區域經濟一體化,在國際間則表現為區域性的國家間的經濟合作,在國家內則表現為以大城市、特大城市為中心的城市群、城市帶以及城市之間的區域性合作,表現為城市空間向區域空間轉化的特征,傳統的城市體系發生著不斷變化。總體來看,城、鎮、鄉要統籌兼顧,從各地的發展實踐來看,哪裡的縣域經濟發展得好,哪裡的城鎮化步伐也就越快。這些年以來,城鎮化的發展速度很快,關鍵是要考慮城鎮化的質量,中國特色的城鎮化,一定要和農民增收致富,一定要和縣域經濟的又好又快、協調發展相配合、相適應。
搞好科學規劃是推進城鎮建設和發展的關鍵,中國特色的城鎮化之路必須著力推進經濟轉型和實踐創新,要以實踐創新來提昇內涵和質量。
肖金成(國家發改委國土與區域經濟研究所所長、研究員):眾所周知,我國的城鄉二元經濟制度由來已久,直到現在還是沒有消除,在某種程度上還被強化,而且有繼續被強化的趨勢。城鄉統籌就是要消除二元結構,消除城鄉分割的狀況,實現城鄉一體化。從總量來看,到2030年,中國的城市人口或將超過10億,這意味著農村人口將只有5億多。進城的5億農村人口中,如果有一半的人口退出宅基地、承包地,估計能退出一億畝以上。所以,我覺得城市的建設用地應該夠用,因為農村的土地使用是非常粗放的,不住人的農村住宅用地就可以轉變為耕地。從這個角度上講,城鎮化只會導致耕地的增加,而不會導致耕地的減少。很多學者,不是從動態的長遠角度去看,只看到城市郊區大量耕地被佔用,卻沒有看到農村已經沒人了,或者將近一半的人口已經離開了農村。未來20年,存在著雙重佔地的問題,進城的農民住在樓房裡,佔了城市的地,同時他在農村的地沒有退出來,這就是一個雙重佔地。但未來總有一天,他會把農村的宅基地退出去,退出的宅基地可以恢復成耕地。