|
||||
產城融合:推動產業化與城鎮化協同發展
在經歷了滯後城鎮化和城鎮化加速階段後,中國的城鎮化進入到與重新工業化階段相適應的城鎮化基本實現階段,城鎮化發展的理念創新、實踐創新如何全面推進?
周天勇(中央黨校國際戰略研究所副所長、教授):綜觀我國的城鎮化進程,縣級市和大中城市明顯不同,表現在三個方面:縣級市的財政實力一般比較薄弱,難以有大規模的資金投入;縣級政府經濟運作的能力比大中城市弱一些;城鎮規模通常比較小。華夏幸福基業的『產業新城』發展模式適應了這一層次的城鎮化、工業化需求,解決了『錢從哪裡來』的大問題。
城鎮化過程中,一些體量較大的產業園區,也在從工業園區向新型城市轉型。城鎮化會遇到很多現實問題,比如『錢從哪兒來』、『人到哪兒去』,產城融合有效解決了這兩個重大的現實問題。
肖金成(國家發改委國土與區域經濟研究所所長、研究員):在開發區的投資運營建設過程中,先期投入至關重要。現在有的地方政府想做大、做強開發區的發展模式,往往把開發區的體量搞得很大,但由於財政資金薄弱以及自身經驗欠缺,通常在招商[簡介最新動態]引資、園區規劃方面力所不逮。
我參觀過華夏幸福基業投資、開發、運營的工業園區,他們的實踐模式,有人稱之為『產業新城』模式,有人稱之為『產城融合』模式。我一直主張,投資體制也應改革創新,建議在各新區成立新區開發投資公司,省市縣財政分別出資,作為相對獨立的投資主體,負責基礎設施的投融資業務。華夏幸福基業的實踐,既為招商引資搭建了專業化的平臺,同時也在根本上解決了『錢從哪裡來』的問題。企業被吸引來投資,把產業帶來了,自然也就創造了更多的就業崗位,也因此,『人往哪裡去』的問題就解決了,城鎮化的問題也就解決了。
孫久文(中國人民大學區域經濟研究所所長、教授):實現產業與城市發展的雙輪驅動、雙向提昇,這是產業新城的核心訴求。過去的10年,固安縣財政收入增速年均40.7%,躍居廊坊市11個縣市區首位。以河北固安縣域經濟發展為例,通過10年的產業新城建設,固安產業結構由釣具、濾芯、塑料等傳統產業躍昇為電子信息、新能源、高端裝備制造和汽車零部件產業,從農業縣一躍而成京南產業高地。
堅持產業為魂,以項目建設引領經濟持續健康發展。同時,不斷加強城市基礎設施以及各類配套的發展,不斷改善新城環境、居住條件以及生活配套,讓居住在這裡的人安居樂業。產城融合的發展模式,可以解決城鎮化進程中農村人口城市化以及『人到哪裡去』的問題,這些問題解決好了,縣域經濟的發展大有前途。在中國的城鎮化發展過程中,雖然普遍的共識是大中小城市並舉,但是近年以來,國家重點發展的主要是大城市、特大城市,小城鎮的發展和中小城市的發展頗受忽視。未來20年繼續推進城鎮化,可能還有至少4億人要從農村進入城市。產城融合發展模式,正好順應了城鎮化發展的大潮。
產城融合,存在二產、三產融合的問題,產業之間首先要進行融合,然後纔是產業區、商業區和居住區在空間上的深度融合。二產、三產的融合為我們描畫了未來發展的模式:原先我們做一個產業區,就是蓋廠房、搞工業,二三產融合之後,除了工業,還有很多土地可以用於從事第三產業。在產業的發展過程當中,加工制造業也會不斷地第三產業化。
陳耀(中國區域經濟學會副會長兼秘書長、研究員):傳統意義上的城鎮化,主要是兩個集中——產業集中、人口集中。推進工業化、城鎮化和農業現代化,以工促農、以城帶鄉,合理引導人口流向和產業轉移,大中小城市和小城鎮協調發展,走中國特色城鎮化道路。中國特色的城鎮化之路,產業和城市要融合發展,產業和城市要互動發展。城鎮化、工業化要同步推進,就是說要產城融合,產業的發展和城市的支橕相互促進。
華夏幸福基業在帶動縣域經濟發展以及實現城鎮化發展方面所進行的嘗試具有如下兩個特點:
一是本著『發現價值、創造價值、傳遞價值』的園區開發原則,整合全球資源,科學定位園區發展策略。通過產業規劃、空間規劃以及科學分析,為區域量身定制解決方案,發現區域價值。通過對生產、商務、生活、金融、產業促進、政策等的全方位研究,創造區域價值。通過強大的產業招商能力,品牌塑造能力以及客戶服務能力,有效傳遞區域價值。
二是提出了產業新城、產城融合的概念。產業化是城鎮化的依托,園區是產業發展的平臺與載體。園區面積通常比較大,園區已經在事實層面成為縣域、城鎮的一部分,承載著相當一部分的居住功能,也有一部分的社區管理功能,如果沒有城鎮化的發展來做支橕,產業發展、城市昇級很難和諧統一。500餘人的專業招商團隊和橫跨多個行業的企業客戶數據庫,對入園企業實行全程無懮的管家式服務。以固安為例,截至2011年底,園區累計簽約入園企業266家,累計簽約投資額347.24億元。企業進來了就會產生就業,就會吸引人口集聚。隨著人口和產業的興起,相關城市的配套設施、市政建設,以及圍繞城市居民和產業的整體配套就帶動起來了。
產業新城是以產業發展帶動城市建設的區域開發模式,體現產業和城市協調發展、雙向融合的理念,其形成路徑是通過產業園區化—園區城市化—城市現代化—產城一體化,實現產業與城市的匹配和融合發展。產業新城模式既繼承了傳統園區的優點,又彌補了其不足。產業新城實施的理念是『以產帶城,以城促產』,實現產城融合。推動經濟發展從『單一的生產型園區經濟』向多功能的『生產、服務、消費』等『多點支橕』城市型經濟轉型。
產業新城,並不是『千城一面』,而是因地制宜,打造各具特色的魅力城市。打造城市引擎,塑造城市精神,讓所有的城市都成為唯一。產業新城通過產業的集群效益,為城市經濟提供發展動力。反過來,以新城出現的產業集聚模式,完善了支橕產業發展的各種配套體系,促進了產業的提昇。利用產業新城,可以促進第三產業及區域的均衡發展,為工業化、城市化和農業現代化協調發展搭建新興載體。 (本報記者孫明泉、張雁整理)