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中國縣域經濟發展的核心是推動工業化、農業現代化與城鎮化協調發展,工業化是帶動三化協調發展的龍頭。在中國經濟積極尋求增長方式轉變的歷史進程之中,縣域經濟作為中國城鎮化發展和內需驅動的主角,如何在轉型昇級中實現又好又快的可持續健康發展?
孫久文(中國人民大學區域經濟研究所所長、教授):縣域經濟本身也是一種區域經濟,這種區域經濟可能是比較特殊的區域經濟。從縣域經濟原有的性質來看,確實是一種農村經濟、農業經濟,早期的縣域經濟就是這樣。經過30多年的改革開放,農村經濟發生了很大的變化,縣域的經濟要素構成也發生了很大的變化。現在看,縣域經濟正從農村和農業的經濟體向綜合性的經濟體轉化。在一些縣域的發展中,非農產業正在逐漸取代農業的主體地位,尤其是東部一些縣,基本上都是以工業為主體的產業結構,工業佔到50%多一點,服務業大約佔30%,剩下不到20%是農業。在這樣的狀況下,縣域經濟的主體性質已經發生變化了。
肖金成(國家發改委國土與區域經濟研究所所長、研究員):縣域經濟是在一縣范圍內以農業為基礎,以第二、第三產業為主導,以城鎮為中心,以新農村建設為重點的綜合經濟體系,既是國民經濟體系的基礎和關鍵環節,也是和中國將近60%的農民生產、生活息息相關的系統。縣域經濟是中國經濟增長的動力源。綜合來看,縣域具有一個區域中心或小范圍中心的戰略地位,它和小城鎮、農村的關聯非常緊密。此外,縣和中心城市的關聯也非常緊密。根據一位德國經濟學家的研究,縣是中心城市下一級的二級城市,小城鎮實際屬於三級城市。所以說,一個區域的發展,如果構建了合理的體系,城市發展相對來說就是健康可持續的。否則,如果把中心城市搞得規模龐大,並與廣大農村和一些偏遠小城鎮構成割裂,這樣的體系設計就非常不合理,縣域經濟的產業發展必然會受到很大影響。現在我們常說產業集群,產業集群是一個完整的產業鏈,是從中心城市到若乾小城鎮的鏈條。如果城市體系構建不起來,產業鏈就很難形成,縣域經濟也就難以發展。
朱鐵臻(中國城市發展研究會副理事長、教授):中國地域廣闊,各地條件千差萬別,因此,縣域經濟發展不可能也不應該只是一個模式。改革開放初期,江蘇、浙江兩省的縣域經濟發展很快,當時,浙江的經濟總量70%是靠縣域經濟。西部、東南沿海地區雖說也都很重視縣域經濟發展,但是發展模式、發展條件等卻是大相徑庭。由此而言,城鎮化的推進與實踐,必須高度注重模式創新、實踐創新,不能照抄照搬、簡單復制。
很多人一談到縣域經濟,就認為是搞農業經濟、農村經濟。實際上,縣域經濟是內涵豐富的區域經濟形態,不光是農村經濟,尤其重要的是把加快工業化、城鎮化與推進城市現代化結合起來,城鄉融合、城鄉統籌是中國特色城鎮化的突出特色。
陳耀(中國區域經濟學會副會長兼秘書長、研究員):『十二五』期間,國家肯定還是要積極推進主體功能區建設,積極穩妥推進城鎮化。中央提出加強主體功能區的建設,就是把全國的國土空間劃分成三大類型:城市和工業、農村和農業、生態空間。縣域經濟多屬於農村和農業的范疇,從經濟發展的角度來看,特別是農產品生產廢除農業稅以後,農業基本上不提供稅收,相對而言,農業處於劣勢地位,縣級政府難以依靠發展農業來提供相應的公共服務。所以,縣域經濟的突破不能僅靠發展農業,中國的百強縣,或者說是比較富裕的縣,絕大多數都是工業強縣。壯大縣域經濟,提昇縣級政府公共服務的能力,必須要大力發展二三產業。