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背景
9月底,有關部門出臺旨在細化房地產調控『國十條』落實的一系列政策措施,再度給今年以來的房地產市場調控加碼。政策出臺,及時遏制了8月份以來部分城市房地產市場出現的過熱跡象,使調控的效果得以進一步顯現。
在市場普遍懷疑本輪調控又將以『屢調屢漲』的局面結束時,國家再次給調控加碼,彰顯了調控取得成功的決心。但另一個問題逐漸凸現,近年來,為了遏制房價過快上漲,『國六條』『國八條』『國十條』等短期政策不斷出臺,但政策被市場消化的節奏越來越快,使人們對調控的效果普遍感到心裡沒底。因此,在出臺短期政策之外,加快推進長期制度改革、去除積弊、尋找改革新出路迫在眉睫。
『不能走高房價道路』
『當前這個時期,是住房問題最突出的時期,事關千家萬戶的安居問題,因此格外受到關注。』住房和城鄉建設部有關負責人接受采訪時表示。
『可以說,我國城鎮住房存在著「絕對短缺」。』住房和城鄉建設部政策研究中心主任陳淮認為,自1999年以來,中國在城鎮中建了將近80億平方米的新房,大概7000萬套新房,相當於我國2008年2億城鎮家庭的35%住了新房。但即便如此,每百戶城鎮家庭中,每年也只能有3到4戶住進新房。這種『絕對短缺』得經過20年到30年的艱苦努力纔能消除,在相當長的時期內,住房供應還需要保持較高的增長速度,纔能滿足城鎮居民對住房的需求。
一方面是需求持續上昇,另一方面,我國人多地少的國情決定了保護耕地是重要國策,不能無節制地拓展城市、佔用土地。此外,我國房地產市場發展歷史只有10多年,體制機制還不健全。過去10年較為重視通過房地產市場解決住房需求,面向低收入群體的保障性住房供應不足,欠賬過多,造成住房供應結構失衡。
近年來房價快速上漲,又導致一些大城市中等收入家庭買不起房。種種因素交織,使得住房問題在近幾年集中凸顯,成為社會熱點。
『快速城鎮化階段,大量居民需要改善住房條件以及人多地少的特殊國情,決定了我國的住房制度發展,不能走高房價、高泡沫、高耗能、大戶型的道路,應該以滿足居民自住為主要目標。』住房和城鄉建設部部長姜偉新說。
『房子是用來住的』
住房建設以滿足居民自住為主要目標,也就是說,房子蓋了應該用於居住,而不是投資炒作。然而,在一些城市,一邊是需要住房的大量居民買不起房,另一邊則是許多房屋空置,購房者買了房並沒有用於居住。
住房既是消費品,也是投資品,近年來這樣的觀念已經深入人心。『但是在當前的中國,更需要住房體現消費品特性,主要用於居住。』中國社科院金融研究所副所長巴曙松表示,此前一段時期房地產的投資品特性過於濃厚,使得房地產市場充滿投機氣氛,導致房價在短期內過快上漲。
巴曙松認為,今年以來以『國十條』為代表的房地產調控,最突出的特點就是增加供給、打擊投機,目的正在試圖推動房地產回歸消費品特性,調控的方向符合當前我國的實際情況。
『向中低收入家庭傾斜』
短期調控政策穩住了市場預期,為長期制度改革換來了時間和空間。『這幾年出臺的調控政策被市場消化的節奏越來越快,後續的制度改革應該及時跟上,纔能保持住調控的效果不被再次削弱。』全國工商聯房地產商會秘書長聶梅生說。
要讓住房更多體現消費特性,滿足老百姓的居住需求,首先要在住房供應體系的建設上下工夫。房改初期,我國曾提出『構建經濟適用住房為主的住房供應體系』,然而在後期的執行過程中,卻演變為市場化的商品房為主。『如果市場上只有商品房,在供不應求的情況下,必然是價高者得。』陳淮說,『住房供應相關政策必須向中低收入家庭傾斜。』
『近兩年國家支持大力發展公共租賃房非常好,應該增加公租房在住房供應中的比重,為轉變住房供應模式尋找新的出路。』聶梅生表示。
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