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『真沒想到,督察組有這麼大的威力,這是我真實的體會。』為接受采訪,天津市靜海區區長陶潤立放下手頭的工作,專門安排了半天時間。天津市武清區副區長苗玉剛、寶坻區副區長孟憲昆也專程接受記者采訪。三位政府領導均表示,國家土地督察北京局例行督察組對當地土地利用和管理情況進行盤點,指出的問題,提出的建議,都令地方感到震動。
5月17日?7月25日,北京督察局先後對天津市寶坻區、靜海縣、武清區開展了土地例行督察,對三個區、縣2007?2009年度土地利用和管理相關案卷、實際地塊和文件進行了全面審核,掌握了三個區、縣2007?2009年度批地、供地和用地的情況,指出了問題,並提出了建議。
督察組認為,三個區、縣土地宏觀政策的執行力較強,土地管理基礎業務不斷加強,同時還存在一些問題,包括:重點工程違法用地問題突出,新增建設用地土地有償使用費繳納及使用不及時,土地審批、供應不規范,農村宅基地違法佔地量大面廣,個別地方土地違法違規問題突出等。一些苗頭性、傾向性問題值得關注,如設施農業用地、城鎮化發展用地管理亟待規范等。
記者了解到,這次例行督察工作得到三個區、縣和天津市政府高度重視。各地成立專門機構,就督察組提出的問題迅速啟動整改工作。截至8月,靜海縣已立案查處違法用地125宗,拆除違法用地38宗,445畝土地恢復耕種;寶坻區立案查處違法用地43宗,涉及用地面積68.5畝,追繳新增建設用地土地有償使用費1006.145萬元;武清區立案查處違法用地35宗,已拆除11宗,涉及土地面積63畝。
從解決現實問題到保障長遠發展,各區、縣政府從制度建設入手,進一步探索土地利用管理如何實現保發展保紅線、如何建設土地管理長效機制等……進一步的影響,正在地方政府領導頭腦中發酵、膨脹。
北京督察局黨組書記、局長李永傑表示,土地例行督察的根本目的,是推動地方政府構建保障和促進科學發展的土地管理新機制,有效發揮土地利用和管理在地方經濟社會發展中的最大效益。
較不較真的確不一樣
陶潤立是土生土長的天津人,說起生養自己的這片土地,他的眼睛裡跳躍著靈動。他說,他是吃百家飯長大的,這塊土地生養了他。當縣長這麼多年,他自認為對土地管理工作還是很重視的,但是督察組的到來讓他發現,重視與管住管好還有距離。
靜海是天津的遠郊縣,2009年之前並不在全國土地衛片執法檢查的監測范圍內。督察局開展土地例行督察,借助的手段之一就是衛片,而且今年衛片執法檢查全覆蓋,靜海第一次進入『天眼』的視線,多年積累下來的問題一下子都反映出來。不僅衛片上有反映,督察組對土地卷宗、外業現場一個一個地查,掌握的情況比衛片上反映出來的更加全面。
『我真沒想到,一個女局長帶著十來個人,在這麼短時間內就能把我們一年的用地卷宗和現場看個遍!一個一個地摳,很厲害。』陶潤立說,誰也不希望出問題,但是督察組這樣的工作方法,讓發現的問題鐵證一樣擺在哪兒,不認不行。』
『誰去較真,這很重要;較不較真,真不一樣。督察組認認真真、一宗一宗地查,問題怎麼回事,說得清清楚楚。』陶潤立說。
督察組在天津市三個區、縣共審核了1153份用地卷宗,對1017宗地塊進行了實地核查,並隨機開展巡查。此外,督察組到地方財政部門核查相關票據,與建設規劃部門座談,到法院、公安和聯合執法局等部門核實違法用地移送後的整改落實情況。一切都是為了把問題查清楚,推進對人對事的處理。
看到督察組的工作方式、工作勁頭,地方政府領導們在面對問題感到壓力的同時,也不無敬佩地豎起了大拇指。『我跟縣國土資源局的同志說,要學習督察局的工作精神,要認認真真、一宗一宗地摳,把情況摸清楚,把問題弄清楚,把工作做紮實。』陶潤立說,實際效果表明,土地督察這種體制、例行督察這套做法很有用,通過這種形式徹底查幾次,乾上三五年,土地一定能管住管好。
寶坻區副區長孟憲昆說,多年來寶坻區土地利用和管理工作怎麼樣,這次有了明確的答案。『只有真正掌握了這些情況,纔可能去談如何保增長、保紅線,實現科學發展。這次例行督察為我們實現「雙保」提供了重要的工作基礎。從全國來看,只有這樣嚴肅認真地督察,纔能真正實現土地資源可持續利用,保住18億畝耕地紅線。』他說。
一支過硬的乾部隊伍
陶潤立說的這位女局長,正是北京督察局黨組成員、副局長牛玨。按照局內的職責分工,她和局督察二室負責聯系天津市的土地督察工作。牛玨為人十分和善,講話彬彬有禮,乾起工作來可是說一不二。
在區、縣政府共同召開的例行督察動員會上,北京督察局有關負責人抓住機會,盡可能地把話說透:『今年是進行問責的第一年,十次衛片執法檢查和本次土地例行督察將成為問責的重要依據。2007年度衛片執法檢查處理了2000多人,2008年度衛片執法檢查處理了1600多人。各級政府和國土資源部門都要高度重視,依法依規用地,嚴格規范管理,確保安全發展。每位乾部的成長和培養都非常不易,不要因此倒在保護耕地的「紅線」上。』
在完成靜海區土地卷宗的審核後,牛玨帶著外業組開始實地核查的工作。出發前,她仔細了解了督察組人員事先確定的行程。由於卷宗審核期間,當地群眾曾來督察組舉報過幾宗違法用地,但外業安排中並未納入,她當即要求當天就對群眾舉報的用地現場進行踏勘。
在召開問題會商會期間,她全程聽取組員的問題陳述後指出,一些被列入苗頭性、傾向性問題的內容已經屬於違法問題,應當毫不回避,直陳事實。
7月8日,牛玨帶隊開展實地核查過程中,發現該縣一宗違法用地有令不行、有禁不止,在收到國土資源部門下發的停工通知書後依然在開工建設;個別村集體未經批准即在耕地上興建高層農民住宅,在國家正在開展小產權房清理整頓的大形勢下頂風而上。牛玨當機立斷,7月9日在督察組駐地約談了靜海縣副縣長劉家興和縣政府、縣國土資源局有關負責同志,通報了督察中發現的違法問題,講明了問題的嚴重性,明確了整改要求。同時,就有關違法違規問題向縣委書記、縣長作了通報。
約談引起靜海縣黨委、政府高度重視。為有效推動整改工作,靜海縣相關部門迅速成立了6個工作小組,專門負責某一類案件、某一環節的處理工作;成立由副縣長帶隊,縣政府督查室、縣監察局、縣國土資源分局、縣綜合執局組成的督查組,每天向縣政府主要領導報告整改工作進展,對整改不力的單位進行約談、批評。
『督察組同志的工作熱情給人留下了深刻印象。每一個圖斑、每一宗土地他們都檢查得非常仔細,有異議的地方堅持看現場,經常忙碌到深夜。這些對地方是很好的教育過程。』武清區副區長苗玉剛說。
『一支過硬的乾部隊伍,是踐行督察制度,達成例行督察目標的重要支橕。這支隊伍有著過硬的作風和業務能力,有很強的責任心和精良的業務,借用的人員也都是來自山西、北京、內蒙古等地的業務尖子,指出的問題讓人心服口服。』寶坻區副區長孟憲昆說。
督察局主要面向省級政府開展監督工作。北京督察局督察組提出,請天津市政府11月底前組織完成對三個區、縣督察整改的自檢工作,提交自檢報告,然後向北京督察局提出驗收申請。北京督察局將於12月組織驗收,如驗收不合格,經國家土地總督察、副總督察批准,將責令限期整改。
督察整改成為黨委、政府工程
督察組用紮實的工作,贏得了地方的信任和支持。督察組離開後,寶坻區隨即啟動集中整治行動,區委書記王宏江在全區整改工作會議上強調指出,各鄉鎮和相關部門主要領導一定要充分認識這次集中整治行動的重大意義和嚴格土地執法的嚴肅性。區委副書記、區長賈鳳山先後四次主持召開整改工作會議,並到各鄉、鎮、街指導整改工作。
面對記者,寶坻區副區長孟憲昆表示,整改是關鍵一步,必須紮紮實實進行。寶坻區將老老實實認賬,紮紮實實整改,並通過整改舉一反三、全面清查,規范土地管理工作。不僅如此,孟憲昆看到,土地管理要真正實現『雙保』就必須上下聯動、左右協調。在整改中,拆除違法建築是件很頭疼的事,區裡明確了鄉鎮政府的主體責任,實行多部門聯合執法的強制拆除機制。
在靜海縣,例行督察整改成了縣委、縣政府的『一把手工程』。為保證治理違法佔地共同責任機制落到實處,在督察組建議下,靜海縣委、縣政府印發了《關於明確部門治理違法佔地責任的通知》,舉出了十項配套措施,主要是:將違法用地情況與企業用地、鄉鎮用地、評先評優、鄉鎮效益工資等掛鉤;縣政府每年拿出500萬元對治理違法佔地成績突出的鄉鎮給予獎勵;把耕地保護作為鄉鎮黨政領導政績考核的一項重要內容;鄉鎮黨政領導離任要對耕地保護情況進行審計。
『縣委、縣政府已經認識到,土地管理太重要了,它不是哪個地區、哪個部門的事情,而是全黨、全社會的共同責任。』陶潤立解釋說,土地違法違規是人乾的,就得把人管住,中國的體制是黨管乾部,所以黨委重視纔是真的重視。在查事查人上,靜海區行政手段、黨紀手段、法律手段一起上,近來查處人的力度前所未有。
督察組『開門督察』,公布舉報電話,赴實地核查中走村入戶,開展宣講,留給地方黨委、政府硬朗的形象,在社會各界引發廣泛反響。『乾部群眾的依法用地意識比過去明顯提高了。什麼事情,認識到位就好辦,規范運作、嚴格執行就有了思想保證,這是這次例行督察給靜海的最大收獲。』陶潤立不無感慨。
縣委、縣政府高度重視,社會各界對土地問題認識的逐步統一,以及《關於明確部門治理違法佔地責任的通知》等文件的印發,使得土地執法中各部門的關系和職責分工逐步理順。據了解,近來土地違法案件移送難的問題明顯緩解,發文後靜海縣法院已接收案子49個,公安局已接收案件7個。
7月25日,對武清區的例行督察結束後,該區即召開了有鄉、鎮、街黨政主要領導、區有關部門領導、各工業園區主要負責同志等120多人參加的全區治理違法用地工作會議。區長張勇要求堅決整改,對不符合規劃的,特別是佔用耕地或基本農田的違法用地,必須全部拆除;對不佔耕地的基礎設施、公益事業、村民住宅等違法用地,要依法處罰後逐一整改。
據了解,督察組很注意在督察的各個關鍵環節,強化地方黨委、政府土地管理的主體責任。在天津市例行督察過程中,督察組注意加強與有關區縣黨委書記、區縣長對接溝通,如在進駐前對接、進駐動員會、督察過程中的溝通、撤出前的溝通中,邀請地方黨委、政府負責人出席等。
9月初,北京督察局督察二室人員在靜海區西翟莊看到,4棟違法建設的高層農民公寓已經全部拆除,有關款項已經歸還農民,挖掘機正在整理建築垃圾,所佔用耕地不久後將重披綠裝。督察人員在三堡村的違法用地拆除現場看到,3棟違法建設的廠房已經蕩然無存,新種的菜地煥發著生機,不遠處一個高高的杆子引起了督察人員的注意。當地國土資源局的同志說,那是局裡新安裝的監測探頭。
長效機制破解『雙保』難題
督察組在指出違法違規問題的同時,也提出了加強土地利用和管理的建議。如:建議天津市政府責成區、縣政府,進一步加大土地執法力度,加強土地管理基礎建設、土地執法隊伍建設和基層國土所建設,以解決目前部分區、縣國土分局沒有國土所、執法力量不足的局面;規范耕地開墾費收繳、新增建設用地使用費管理等。
整改當下的問題,有利於思考未來的出路。生於靜海、長於靜海,陶潤立對靜海縣下一步如何既搞好發展又保護好土地資源,作了大量深入的反思。
『以前更重視發展速度,發展是第一位的。土地管理很重要,但是要服從發展。現在,我們真正認識到「發展」和「保護」的關系應該是並列的,要發展但是不能違法發展、無序發展。以前我們嘴上說著「用地要嚴格執法,發展要加快速度,兩者並不矛盾」,可到底怎樣做纔不矛盾,並沒有真正破解,也沒有給予足夠重視。』他說。
這次例行督察整改中,靜海縣委、縣政府深入查找土地利用管理中的問題和原因,健全土地管理長效機制,印發了《關於加強土地管理嚴格依法用地的通知》和《關於印發靜海縣工業服務業建設項目節約集約用地管理暫行辦法的通知》。兩個文件,前者對土地管理工作從人員配備、機構設置上,進行了全面加強,後者對項目用地的方向性指標作出了重大調整,由過去項目評估標准以容積率、投資強度為主,調整為『納稅』、『投資強度、容積率』、『排污』、『耗電』四項,在項目引進中全面落實科學發展觀。目前,區裡正在對原來已經篩選尚未入駐的企業重新篩選,同時對已經入駐的企業進行清理和排查。
8月3日,靜海縣委、縣政府下發《關於土地依法集約高效利用的實施辦法》,從基本農田保護、農村宅基地管理、工業用地管理、服務業用地管理、土地監督檢查、行政問責和行政處分六個方面,進一步加強土地管理,依法依規用地,節約集約用地。
三個區、縣政府的領導們都開始思考,新農村、新市鎮建設如何統籌推進,特別是年輕一代農民如何實現轉產和創業致富的問題。『低小散項目在農村的大量出現,反映了農民致富的現實需求。現在,房子拆了,但是需求還在。農民、農村、農業中這些低成本發展的企業,往往達不到進入工業園的門檻,社會上缺乏農民創業的平臺。政府扶持三農,這是一個新課題。』陶潤立有一個思路:能否通過政府成立經營性實體,在開發區買地建廠房,供給農民創業使用,同時幫助其解決信貸難題。通過實行『總部式』的管理,通過銷售額統一核算、利稅按比例分成等,在投入產出上尋找平衡。
此外,記者了解到,寶坻區政府下發了《關於認真履行農村宅基地管理職責切實保護耕地的通知》,進一步明確鄉鎮政府是本行政區域內土地管理和耕地保護的責任主題;建立了區政府牽頭、相關部門參加的聯合辦案機制;進一步理順了土地執法體制和機制,針對執法斷層問題,建立了5個中心所。
武清區政府設立了260餘萬元的預防土地違法專項資金,為每個鄉鎮街道配備專門土地巡查車輛,統一標識。區政府撥付300萬元資金,用於獎勵耕地保護、節約集約用地及治理違法用地成績突出的鄉、鎮、街。目前,該區正在制定《武清區節約集約用地的意見》、《武清區經營性用地審批管理辦法》、《關於實行土地執法共同責任制及追究辦法》。
『要進一步健全完善土地管理機制,重點是對照「保護資源更加嚴格,保障發展更加有力,維護權益更加有效,服務社會更加全面」的目標,著重在健全依法依規用地機制、完善土地執法監察長效機制上下功夫。』副區長苗玉剛說。
發文件容易,執行到位難。『下一步,一是地方黨委、政府要同時行動起來,依法依規管地用地,喚起全社會對土地管理工作的重視;二是主管部門要敢較勁、敢碰硬,既然土地管理這麼重要就不要含糊,要早巡查、早發現、早制止;三是相關部門聯動,履行共同責任。』陶潤立如此作結。
據悉,北京督察局對天津市三個區的例行督察意見書已經國家土地總督察批准,近日將正式向天津市政府發出。
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