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浙江嘉興首批600多戶農民已經領到了房門鑰匙,開始了全新的社區生活。據瞭解,截至今年6月底,嘉興已有17342農戶簽約換房,全市858個行政村17000多個自然村規劃集聚到了47個新市鎮和368個新社區。浙江省嘉興市副市長陳越強今天告訴記者,預計今年年底,嘉興10%的農民,大約6萬5千人將搬進“新家”,而終極目標即實現城鄉規劃納入“一張圖”,村鎮佈局實現“一盤棋”。
“‘兩分兩換’不僅要爲城市化騰出空間,也要實實在在的爲農村提供發展的機遇。”國務院發展研究中心黨組成員、農村部部長韓俊說。
“兩分兩換”: 盤活城鄉一盤棋一個名爲“兩分兩換”的創造性改革自2008年在嘉興興起。
所謂的“兩分兩換”就是將宅基地與承包地分開,搬遷與土地流轉分開,在依法、自願的基礎上,以宅基地置換城鎮房產、以土地承包經營權置換社會保障。同時,保證集體土地權屬性質、農用地用途、農用量與質“三不變”的原則。
隨着“兩分兩換”的縱深推進,嘉興220萬農村人口正在面臨命運大變遷。
在這個利益重新盤整的棋盤上,農民的利益是盤活棋子的關鍵。據試點村的調查問卷表明,有超過90%的農村均贊成實施“兩分兩換”推進農房改造集聚。“今後有租房收入、土地流轉收入和養老金,生活肯定比原來的好得多。”進城居住曾是姚莊農民陸榮根的夢想,今天他的夢“雙倍”實現了。
讓農民過上品質生活“農民市民化絕不僅僅是給農民樓房住,把農民集中管理那麼簡單。”原住房和城鄉建設部村鎮建設司司長李兵弟表示,農民市民化是一個系統工程,是一個綜合配套改革,讓農民真正享受市民的待遇。
“這主要體現在公共服務和基礎設施建設上,包括農民的就業、生活習慣、社會保障等各個方面。”李兵弟說。
據悉,嘉興在全面推進農民市民化進程中,開展了多個創新。
全國率先探索建立了新型城鄉居民合作醫療保險制度,97.5%的農民和1800多名新居民參加合作醫療保險;全國率先制定實施城鄉居民社會養老保險辦法,爲失地農民、外來務工者和70歲以上老人三類特殊人羣系上了“安全帶”。
另外,嘉興市還將爲農民規劃建設集商業服務、衛生服務、文體活動、法律、治安管理等公共服務於一體的社區服務中心。“通過引導各類要素在整個市域內的優化配置,推動農村人口向城鎮轉移集聚,實現傳統農民向現代市民的轉變。”中共嘉興市委副書記、市長李衛寧說。
在探索中找路子“值得肯定的創新點不少,但需要深思、解決的問題也很多。”中央政策研究室經濟局局長李連仲認爲“嘉興模式”可以做的更靈活一些。
他說,今後農民可以拿着自己的土地承包經營權到城市換房子,甚至拿着自己的宅基地換股份,做股東,一來提高農民的收益,二來也解決了土地緊張問題。
韓俊同樣表示,農民可以以出資土地的身份成爲拔地而起的大廈、超市的股東,也可以賦予農民更多的權利,如土地抵押權、開發權等等。
“當然,推進的速度不能操之過急。我們也應該看到部分城市因快速推進城市化建設而帶來交通擁堵、環境污染、新城市貧民窟等問題。”李連仲說,在以城帶鄉,大力發展第三產業的同時,也不能忽視第一產業農業的發展。