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昨天上午,市政協常委會審議通過了『關於編制北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的若乾建議』。該建議案包括加快經濟發展方式轉變、打造『綠色出行』、提高職工收入水平、引導房地產業健康發展等22個建議。該建議案也提出,本市應深入研究並適時實施行政區劃調整。
據介紹,圍繞北京『十二五』規劃編制,市政協各專委會就涉及到北京未來發展的重大問題進行了為期半年多的調研。調研圍繞加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構、城市建設和城鄉一體化發展、區域經濟協調發展和生態環境建設、民生改善和社會建設4個大方面進行。
副市長吉林昨天參加會議時表示,市政協關於『十二五』規劃的每個調研報告和建議都很紮實,這對於『十二五』整體規劃編制工作來說很及時,很有益處。
1關於區劃調整
石景山門頭溝合並
>>建議案
綜合考慮產業布局調整、開發區發展、城市功能疏散、人口分布變化、社會管理強化及行政體制改革等多重因素,深入研究並適時實施行政區劃調整,適應經濟和社會發展的新形勢。
1.將東城、西城、崇文、宣武四個城區合並為兩個中心城區,堅持舊城功能調整優化和古都風貌保護統籌的原則,深入挖掘歷史文化底蘊,突出政治和文化中心性質。
2.利用首都涉鋼產業搬遷調整後騰出的土地資源,合並石景山和門頭溝兩區,結合永定河流域治理,形成西部高端功能區和新的經濟增長極。
3.加強對海淀、昌平交界地帶空間資源的整合,打造成規模、連片式的空間載體,為重大項目落地提供有力支橕。
4.將北京經濟技術開發區原屬通州區的光機電一體化產業園區劃回通州所屬,作為通州新城的產業依托。
>>記者觀察
王岐山任內就曾提及
近一年來,上海、天津、深圳等國內部分城市已經開始出現大手筆改革調整行政區劃的做法,主要動因就是解決相對固化的行政區劃與產業聚集發展之間的不適應,避免各區縣、各功能區之間在招商引資方面同質化競爭帶來的內耗,理順功能區與行政區的管理體制,使優惠政策發揮最大效益。今年2月,北京大興區和亦莊的行政資源整合也邁出了關鍵的一步,高層領導交叉任職,更為兩區下一步行政整合做好鋪墊。
中心城區行政區劃調整的提出並非首次,早在王岐山就任北京市市長期間,就曾經提出合並中心城區的想法,但由於種種原因沒有付諸實施。時隔幾年,這個想法再次被提出,國家行政學院教授汪玉凱認為有其必然性。
在汪玉凱看來,合並的好處是顯而易見的。『崇文和宣武的面積都很小,西城雖然面積稍大但繼續發展也有局限,四個城區整合成兩個中心城後,對整體空間布局是有好處的,政府管理層次也可以減少。』汪玉凱認為,這樣會更符合北京歷史名城、政治中心、文化中心的發展定位。
調整需獲國務院認可
專家認為,政協提出的幾個行政區劃調整都是很有新意的,但實施難度仍然很大。汪玉凱指出,四個城區的政府構架是長期形成的,非常完整,合並之後,人員安排等問題的解決料將頗為棘手。
『這幾個具體的調整都不是微調,而是很大的行政區劃調整動作。』汪玉凱說,北京市很難通過一個政策建議就做出這麼大的調整,整個行政區劃的調整北京是沒有權力拍板的,要經過國務院的批准,目前短期內調整的可行性不是很大。
『特別是四個中心城區的調整,一定要進行充分的論證,聽取各方面的意見,衡量利弊,要進行系統的調查研究。』汪玉凱認為,北京空間的布局調整必須服務於『人文北京、綠色北京、文化北京』的定位;同時,北京市現在的空間布局還要和未來的大北京一並統一考慮,內部行政區劃的調整也要和周邊天津、河北放在一起考慮。
2關於住房
『十二五』期間住房需求
閑置房產征收房產稅
>>建議案
在一定時期內應堅持一個家庭限新購一套商品住房,限制外地個人僅僅為了投資而在北京購買普通商品住房;對持有多套住房、高端住房等研究征收房產稅或物業稅,對閑置房產征收房產稅或物業稅。
最早明年將擴征房產稅
中央財經大學財稅研究院劉玉章教授分析,現在北京房價已經到了非控不可的地步,這一建議提出的方法很好,也具有一定的可執行性。他認為,市政協這一建議其實只是針對持有多套住房、高端住房、閑置房產的少數個人征收房產稅或物業稅。這一新政只是為了解決分配不公問題,因此,這一政策並不會遭到只有1套住房或者正准備買房者的廣大市民的反對,相對來說算是個試點,也比較容易推行。
從操作層面看,他認為只要市地稅局提出有操作可行性的草案,報經國務院批准即可。他認為,最早在2011年,這一政策就有望在本市推出。
但同時他也認為,由於房價更多是由於地價太貴,而且佔房價比重太高所致;以及建築材料成本所含增值稅太高,土地增值稅征收不理想,未能起到調控房價作用等綜合因素影響所致。因此,即使本市對持有多套住房、高端住房、閑置房產者征收房產稅或物業稅,預計也不會對本市房價下降起到太大的作用。
3關於人口調控
居住證制度加快推出
>>建議案
調研顯示,2009年底北京市實際常住人口已達1972萬人,其中戶籍人口為1246萬人,居住半年以上的流動人口達726萬人。
應向國務院申請成立首都人口委員會,制定重大人口決策,督促檢查協調人口政策措施的落實。北京市應多措並舉遏制人口總量過快的增長勢頭,降低人口增速。首都的人口規模應在優化結構的背景下盡快實現零增長。
在『十二五』期間,應結合戶籍改革與居住證制度的設計實施,完善人口管理政策法規體系,加強產業發展、勞動力市場、戶籍、教育、保障等政策與人口政策的協調。加快流動人口居住證制度制訂實施,注重與戶籍改革制度之間的銜接配合,以居住證作為享受流動人口出租公寓、子女就學、社會保障等公共服務的憑證,以勞動就業、遵紀守法、投資納稅等相關信息作為戶籍改革參考的重要依據,提高人口管理服務能力和水平。
>>記者觀察
本市戶籍改革進展緩慢
就在上月,國務院發布《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》,這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。今年以來,高層亦就戶籍問題頻繁表態,各地也陸續出臺試點新政。汪玉凱認為,中國戶籍改革正蓄勢待發,或將進入全面改革階段。
在今年的兩會上,北京市相關負責人也表態稱,北京市正在就實施居住證進行調研,今年有望形成暫住證改居住證的方案。而實際上,早在2006年,市級高官就曾經表示居住證取代暫住證『已立項調研』,但時至今日仍無明確結論。其背後,北京特殊的地位和人口龐雜的實際情況,被認為是居住證難產的現實理由。
顯而易見的是,北京人口膨脹,不斷增加的人口使得土地、水源、環境、交通等資源不堪重負。有專家認為,從現在的人口增長趨勢看,未來10年內,北京人均水資源量將不足300立方米,而300立方米是國際上公認的不應突破的底線。
但汪玉凱認為,城市的發展離不開人的貢獻,城市需要他們的勞動,也應讓他們分享發展成果。說白了,就是不能只要『人手』,不要『人口』。『特別是北京市,要率先形成城鄉一體化,戶籍改革勢不可擋。選擇1-2個郊區縣或新建城鎮實行戶籍制度改革,取消農居戶籍的差別,按照城市居民的標准並實施統一的就業、醫療、低保、養老等社會保障制度。逐步在條件成熟的地區推行這一改革是非常必要且有效的辦法。』汪玉凱認為,從未來北京的發展看,小城鎮率先試點,更有利於分散、緩解中心城區人口的壓力。
4關於分配制度
收入分配獨立寫入規劃
>>建議案
『十二五』期間應解決提高生產一線職工工資收入水平的機制和制度,以提高勞動報酬在初次分配中的比重,將『調節收入分配』相關問題作為一個獨立部分寫入『十二五』規劃中。
提高個人所得稅起征點,調整稅收征收對象,以家庭為個稅征收主體,避免扣除簡單化所造成的征稅上的不公平,減輕稅負,使個人所得稅發揮出更大的分配調節閥的作用。
『收入分配嚴重不公,整體格局不合理在北京是很突出的問題,「十二五」規劃應該在照顧到面的時候,用更多的筆墨關注重點。』汪玉凱認為,將收入分配作為重點單獨成為一章寫入『十二五』規劃非常有必要。
汪玉凱認為,收入分配問題,表面上似乎是一個單純的經濟利益調節問題,但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯。當一定時期社會收入分配制度合理、科學,不僅可以極大地調動社會的積極性、創造性,提高勞動生產率,而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會衝突。反之,就會誘發、導致一系列社會問題的出現,比如貧富差距擴大、仇富心理蔓延、社會犯罪率上昇等。
因此,收入分配在『十二五』規劃中佔有非常重要的地位。汪玉凱認為,收入無論最終能否作為單章論述,只要給予這個突出問題以足夠的重視,就會對『十二五』規劃大有裨益。
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