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4月,華北平原春寒逡巡,久久不去。在這個遲暮的春天裡,人們卻感到了一種明確、強烈的萌動。它來自於個人的內心,更來自於各級黨委、政府高度統一的決心和行動。而諸多變化的一個重要原因,緣起於國家土地督察北京局開展的一場宣講活動。
華北大地也感受到了『震動』。宣講活動後,山西省長治市拆除違法建築物21.6萬平方米,沒收違法建築物6.76萬平方米,收繳罰款455.24萬元,查處追究責任人67人……宣講會成為各地嚴管土地的誓師大會,十次衛片執法檢查整改工作成為省、市、縣三級政府高度關注的焦點,土地違法整改卷起『大浪』。
23天星夜兼程,50場講座逐一講授下來,國家土地督察機構用主動的作為、紮實的行動,與華北大地進行了一次堅定有力的『握手』。
此前的4月20日,國土資源部召開視頻會議,對『保發展保紅線工程——2010年行動』進行動員部署。是日,恰逢谷雨,華北大地播種移苗、?瓜點豆正當時。
從『三個擔心』到『三個沒想到』
頂沙冒雪,橫跨三北(西北、華北、東北),行程6000餘公裡……一口氣拿下內蒙古自治區12個盟市的12場宣講後,北京督察局副局長李平懸著的心終於落了地。
『剛開始,我有三個擔心:擔心宣講形式單一、枯燥,不能吸引聽眾;擔心宣講不能引起地方政府的重視,組織不到位,該來的沒來,來了的不認真聽講,湊合了事;擔心地域太大,時間要求太緊,長途奔波,疲勞應付,路上容易出安全事故。』李平說。
上路之後,『三個擔心』變成了『三個沒想到』:沒想到地方黨委、政府的重視程度這麼高,沒想到與會同志聽得、記得這麼認真,沒想到會後的反饋和評價這麼積極。宣講活動結束後,國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春聽取匯報時,5位宣講人幾乎異口同聲地表達了如此感受。
在北京督察局5個宣講組分頭深入北京、天津、河北、山西、內蒙古5個省(區、市)的50個地級市(區),推動宣講形成浪潮的前前後後,地方黨委、政府對宣講之重視、准備之認真、安排之精心,大大超出了宣講組的預期。
在北京,副市長陳剛宣講前與宣講組進行了對接,表示北京市將堅決支持土地督察工作,全力做好宣講等各項工作的服務保障。在天津,副市長熊建平第一時間要求天津市政府辦公廳、各區(縣)政府及國土房管等相關部門積極配合好、組織好宣講活動。宣講期間,熊建平還聽取了宣講組的情況通報,提出將以這次宣講為契機,強化土地管理工作,合力確保『雙保』目標實現。在河北,副省長孫瑞彬專門聽取宣講活動通報,表示在河北開展宣講尤為必要,一定配合好、組織好。在山西,11個地級市中有8個市由市長與宣講組進行對接,2個市由市長主持宣講會。
據了解,各市、縣、鄉黨委、政府主要領導乃至村委會主任,以及各級政府大多數直屬部門負責同志參加了宣講會,各級國土資源部門領導、乾部乃至鄉鎮國土所人員與會,實現了『全覆蓋』。在宣講的3.9萬餘名直接受眾中,有地市級乾部225人,縣處級乾部3250人。為使更廣大的基層乾部得以聆聽來自中央嚴管土地的聲音,很多地方還采用了電視電話會議的形式。僅河北、山西、內蒙古各地設立的分會場就多達294個。
從『聽不到、聽不進』到『真聽、真信、真落實』
『這是一片古老的土地……在中國共產黨領導下,中國人民自強不息,立足於國內資源,確保世界史上最大的工業化、城鎮化進程,並以不到世界10%的耕地,讓世界22%的人口吃得飽、吃得好。祖國的每一寸土地,都值得用心去呵護。』
每場宣講末了,徐紹史部長這段摯情款款的文字就會出現在主席臺的大屏幕上,宣講人飽含情感的誦讀聲同步回蕩在大會堂高高的穹頂之下,與會者在兩個多小時的聽講中受到的內心震撼達到頂峰。
北京市懷柔區區長池維生說:『這是我區土地管理歷史上史無前例的一次國家層面的大規模宣講教育活動。』各地普遍表示,這次宣講活動組織機構規格之高,參與人員范圍之廣,參與人數之多,都是土地管理史上少有的,很多地方還都是頭一回。
這樣的情況和客觀的需求,正是這次宣講活動的總策劃、北京督察局局長李永傑所超前意識到的。三年多來的土地督察實踐讓他看到,地方領導乾部依法依規用地管地的思想認識和法律素養依然亟待提高。而且,在現有體制下,往往是『老大難老大難,老大重視就不難』。
『借督察專員派駐對接之機,我們決定在華北五省(區、市)開展大規模宣講活動。』李永傑說,去年年底,北京督察局完成了向五省(區、市)派駐督察專員和督察室的前期准備工作,這次宣講是派駐人員與對口省份政府的正式對接。『我們將宣講活動作為推進督察工作的重要抓手,針對今年城鎮化建設、農村土地管理制度改革進入實質性推進階段,以及土地違法問責制即將落地的特點,舉全局之力進行組織策劃和實施。』
為了讓受眾願意聽、喜歡聽、聽得懂,北京督察局在宣講提綱上狠下功夫,由局裡多名業務骨乾反復醞釀、形成初稿後,報請國家土地總督察、副總督察審定,並配合文字材料制作了漂亮的多媒體課件。
『要用足用好中央擴內需土地調控政策,在節約集約用地上做文章,把保紅線放在更加突出的位置,深入開展「雙保工程」。』
『要積極穩妥推進城鎮化建設用地問題,就必須堅持「兩個必須」……』
『今年,第十次衛片執法檢查要覆蓋全國,土地違法問責制也要兌現,務必早查處、早整改土地違法,尤其要重點加強對未報即用違法用地問題的查處。』
……
宣講既讓基層進一步了解了國家土地督察制度,特別是對當前深入開展『雙保工程』,搞好衛片執法檢查、違法問責等工作,既從依法依規管地用地和保紅線的角度明確提醒哪些行為『不行』,又從破解土地利用管理難題保發展的角度告訴大家『怎樣纔行』,具有很強的指導意義。
很多乾部不約而同地用『震撼』一詞來表達自己的感受,紛紛表示這次宣講是一次宣傳預警,非常及時。大同市副市長郝月生形象地說:『宣講比給我們用地指標和資金還重要!』
內蒙古自治區國土資源部門的同志們說:『以往地方國土部門很難成功組織對地方黨委、政府領導的政策培訓,很多時候說了他們也不聽。土地督察機構代表國務院,督察局來宣講就是不一樣,地方黨委、政府高度重視,真聽、真信、真落實。』
精彩的亮相,響亮的宣示,堅定有力的『握手』
50場宣講,留給華北大地深刻的警醒、悠長的思索,一些地方領導開始更多地思考如何安全發展、轉型發展。更為直觀的反響,是被迅速激起的各種政府行動。
各地黨委、政府充分利用宣講活動的聲勢和影響,主動借勢借力,將宣講會轉化為嚴格土地管理的動員大會,推進衛片執法檢查整改工作的誓師大會,對例行督察整改、共同責任機制建設等重點工作和土地管理中的薄弱環節提出明確、具體的要求。
天津市副市長熊建平提出:『土地違法量每年要下降50%,進一步加大土地聯合執法的力度,堅決把土地違法消滅在萌芽狀態。』張家口市市長鄭雪碧說:『十次衛片檢查反映的土地違法違規案件,哪個縣長覺得查處整改有困難,就拿著辭職報告來見我。』
督察組硬朗的工作作風、高度負責的工作態度、強烈的服務意識和良好的精神面貌,給地方政府和媒體記者留下了深刻印象。記者了解到,山西宣講組在時間安排上主動避開周一、周五兩個政府日常工作比較集中的日子,並將每場宣講的時間都安排在15時至17時,既不影響參加聽講同志的正常工作,又方便大家聽完宣講後返回,並減輕接待負擔和經濟開支。
時間緊,節奏快,任務重,督察組人員無不有『勞其筋骨、累其體膚』之感。在內蒙古宣講組中,4位同志中有3位生病。
北京市政府和國土部門的同志說:『督察局的同志真是一支鐵打的隊伍,能吃苦,能戰斗,也給我們的工作樹立了實實在在的標杆。』
這是北京督察局派駐督察專員和督察室正式進駐地方後的第一次集體亮相。無疑,這是一次精彩的亮相,一種無聲的宣示。同時,宣講活動成為督察專員派駐後推進工作的重要抓手,督察工作局面得以迅速打開。在一場接一場的宣講會中間,還安排了大量的督察、調研、座談等工作。
記者了解到,各宣講組在采取發放調查問卷、召開座談會等方式,及時聽取各級乾部群眾的意見、建議之外,都主動將督察、調研等工作靈活地融入宣講行程中。宣講前後,各宣講組都擇機調研了各地經濟社會、歷史文脈等情況,與地方政府就督察工作安排、衛片執法檢查整改、例行督察、共同責任試點、調研觀測點建設等工作進行對接,對重點土地違法違規案件和信訪線索進行實地調查,約談十次衛片違法佔地面積較大地區的政府主要負責同志等,使宣講的機會成本和附加值都大為優化,這次督察『組合拳』的綜合效應明顯。
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