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漫畫/鄺?
河南省南陽市兩棟投資數千萬元、正在建設中的經濟適用房康泰中央花園,在即將完工之際被令停工,面臨拆除的命運,由此被稱為『最短命經濟適用房』。
據了解,停工是因為政府更改規劃,要在此地建成農運會新聞發布中心。媒體報道後,兩棟27層的樓房如何處置,拆還是不拆,至今沒有定論。
事件
經濟適用房竣工前停工
康泰中央花園經適房項目既是為了解決南陽市仲景路拓寬的安居工程,也是2008年南陽市新開工建設的23萬平方米經濟適用房中的一部分,被列為南陽市當年的『十大實事』之一。康泰中央花園位於南陽市張衡路和大屯路交叉口附近,總建築面積17萬餘平方米。其中的3號樓,是針對防爆廠200多拆遷戶定向開發的。
2008年4月,因為這一工程,王浩然成了拆遷戶,帶著剛出生的兒子,開始租房子住。原本准備今年搬進新家,但幾個月前,就在已建的兩棟27層樓房即將封頂交房之際,這一民生工程被有關部門緊急叫停。
『市裡籌辦2012年農運會,聽說要在那裡建新聞中心。可誰想過,我們等這房子等了多久。』王浩然的妻子杜振坤說,『我們看著它蓋起來,現在又要看著它被拆掉。』
像王浩然一家三口一樣等待入住康泰中央花園的,至少有300戶。杜振坤的同事、南陽市防爆廠職工劉發梅也是康泰中央花園的購房者之一。她說:『從圈地的時候起,我們每天都過來看房子,希望早點施工早點入住。但是停工後,開發商人去樓空,電話停機,我們幾百號人,上有老下有小的,就這樣一直在外面漂著。』
開發商南陽市康泰置業有限公司總經理陶文飛證實,兩棟樓的建設成本在7000萬元左右,一共484套,已經售出300多套,原本預計2010年10月交房。然而因為停工,一切都變得遙遙無期。
在康泰中央花園的施工現場,工地圍牆內隨處可見開挖的土堆和成片的荒草,開發商的辦公大院內渺無人跡。不遠處是兩棟框架已成的27層高樓,但沒有施工人員,零星的防護網殘片掛在外牆,一架塔吊孤零零地立著,看不出任何施工跡象。
項目停工半年未見叫停通知
令人奇怪的是,在項目停工半年之後,叫停通知卻至今沒有『現身』。
據陶文飛介紹,2009年10月份左右,公司突然被告知要求停工,隨後施工斷斷續續,2010年春節施工隊伍最終撤離,從2010年3月起施工設備也開始陸續撤出。『我的手機成了熱線,但停工通知是總公司領導電話傳達的,到目前為止,沒有見到任何正式文本,我也沒法答復購房戶。』
有群眾提出質疑:南陽市承辦2012年農運會是2008年3月份確定的,明顯晚於康泰中央花園的項目規劃,因此新聞中心完全可以避開小區進行規劃選址。
就此問題,南陽市規劃局以領導出差為由,未作出回應;南陽市國土局副處級調研員王澤昆說,康泰中央花園的項目用地手續完全合法。作為經濟適用房用地,如果因為規劃調整,可以收回,前提是必須要有城市建設規劃方面的正式文件作為依據。但目前為止,尚未接到有關新聞中心建設的書面規劃。
農運會方面申請拆經適房
記者獲取了幾份有關農運會新聞中心建設的內部文件,大致勾勒出了康泰中央花園停工的決策過程。
2010年3月10日,農運會新聞中心建設指揮部向農運會籌委會『緊急請示』,這份『宛農運新(2010)6號』文件提到:康泰中央花園項目位於農運會新聞中心項目區內,且康泰項目已建兩棟經濟適用房剛好佔壓新聞中心主樓的規劃地,『為保證新聞中心如期開工,必須盡快收回康泰項目已征用地和拆除兩棟已建27層經濟適用房。』
該文件還明確提出建議:由新聞中心建設指揮部協調,紀委、土地、規劃等部門參與,成立工作組調查核算康泰項目土地征用各項投資費用,提出收回補償初步意見,並提交市長辦公會研究;在摸底登記的基礎上,按照拆一建一的辦法進行補償安置,3月底拿出具體補償安置意見;由規劃、土地等部門負責,盡快研究確定康泰項目經濟適用房置換用地。
市長辦公會同意收回土地
3月29日,『宛農運紀(2010)3號』農運會南陽市籌委會秘書長辦公會議紀要顯示,會議就新聞中心、體育公園建設涉遷單位拆遷補償安置等問題進行研究,並形成一致意見:根據新聞中心設計方案和有關設計專家的意見,『康泰項目已建兩棟27層經濟適用房影響新聞中心主體樓的開工建設,且不適宜在新聞中心主體樓建成後進行拆除,應盡快予以拆除。其相關補償和拆除安置工作應抓緊落實。』
4月16日印發的『宛政紀(2010)21號』文件顯示,關於康泰項目的處置和土地收回問題,市長辦公會議原則同意新聞中心建設指揮部提出的建議,即康泰項目使用的232畝土地由市政府收回,由新聞中心建設指揮部牽頭,相關部門參與,依據審計核定的結果,『按照等價置換的原則,由市規劃局、國土局等單位負責,盡快完善土地收回手續,研究確定安置用地』;康泰項目已建的兩棟27層樓房要按照1:1置換的原則進行安置,並按照已制訂的具體方案開展拆遷工作。
政府和開發商購房戶座談
4月29日,在南陽市康泰置業有限公司辦公樓內,南陽市市委副秘書長、新聞中心建設指揮部辦公室主任王金泉與開發商和購房戶展開座談。這也是在項目停工半年後,南陽市相關領導首次與開發商和購房戶進行溝通。
記者在現場看到,在持續近2個小時的座談中,雙方存有明顯分歧:王金泉談得最多的是康泰中央花園項目收回後的處置問題;與會群眾最終則明確表態:百分之百不同意對兩棟樓房進行收回和拆除。
>>購房者
政府規劃不能打架
『當時拆遷的時候,說給我們特事特辦,可有些人現在還住在路邊的窩棚裡,好容易盼到要交房了,又說要拆樓。』南陽市防爆廠退休職工張戰勝說,『我們已經不相信政府了,如果要拆,我們沒地方去,只有搬到市政府去住。』
購房戶陳新格說,因為擔心買到爛尾樓,購房前特意向南陽市房管局申請了信息公開,確認手續齊全後纔交了首付款,現在聽說要拆除,很難以理解。
陳新格說:『我覺得有三個問題需要說明,一是康泰中央花園的項目審批在新聞中心之前,政府規劃不能相互打架,否則就是勞民傷財;二是作為民生工程和已經確定的「十大實事」之一,大樓一旦拆除,政府將背負欺騙民眾的嫌疑;三是規劃部門認為大樓影響景觀需要拆除,實在牽強。』
『作為市民,我們非常支持農運會工作,但不管怎麼說,政府不應該因某一個人或部門的失誤,讓我們來承擔這些損失。我們沒有能力承擔,也不應該承擔。』劉發梅說。
陶文飛說,『作為企業,將全力配合政府搞好農運會工作,但作為個人觀點,這個項目保持下去總比拆了好,這樣整個事情會簡單化,政府也可以把更多的心思放到其他方面。』官方
為發展付出代價值得
王金泉透露,康泰中央花園的業主們曾當面向他提出,將兩棟合法建築拆除,需要支付的補償金高達8000多萬元,勢必讓納稅人埋單。如果原來批准建設是錯誤的,應當追究原批准單位和個人瀆職犯罪的刑事責任。如果原來的審批是正確的,說明現在的決定是典型的濫用職權行為。按照違約合同,應支付購房戶兩倍以上損失,公開追究相關人員法律責任,並立即拆除這兩棟樓房,決不能出現政府官員能住、老百姓不能住的現象。
王金泉為此解釋說,在南陽召開農運會,對1100萬南陽人民來說,是一個千載難逢的機會。『對運動場館,我們要按照國家體育總局的要求,用發展的眼光,通盤考慮。』
王金泉認為,現在南陽市已被國家定位為中等以上城市,整個城市的規劃和品位,也不能一成不變。如果為了加快當地的發展,為廣大市民提供更美好的生存環境,付出一定的代價也是值得的。不要說拆這兩棟樓,就是修一條路,不是也要扒很多房子,難道這不是成本?
經適房地塊已經收回
據王金泉介紹,新聞中心總體規劃動工面積為1480畝,其中辦公樓規劃佔地280畝。之所以選擇在康泰中央花園項目所在地進行建設,一方面是因為其他地方沒有如此集中的大面積地塊,另一方面新聞中心建設時間緊迫,如稍有遲緩懈怠,將難以保證如期完工和交付使用,因此等不及重新申報土地。
王金泉坦承,去座談的時候,已經做好了心理准備。『群眾就是罵我、把唾沫吐到我臉上,我都能接受。說到「十大實事」,只能說明那個階段的工作沒有做好,說的話沒有兌現。但是土地調整很難,有時急得直想哭,時不我待,只能選擇這塊地。』
相關文件也多次提出:要確保兩棟樓房在4月中旬拆除完畢,4月底前啟動拆遷安置房建設。對此,王金泉說,目前正在運作改變規劃,辦理各種手續,『如果條件不成熟,政府不會進入,否則就是非法的。』
針對有消息稱在農運會過後,新聞中心大樓可能被用作南陽市委、市政府辦公場所,王金泉說,『這個趨向不可否認。花了那麼大的代價,如果農運會結束後不好好利用,就是浪費了。』
發稿前,記者再次致電王金泉。他在電話中說,目前經濟適用房所在地塊已收回,但兩棟大樓如何處置『說不清楚』。許多購房戶反映,自4月29日溝通後,政府方面再沒有任何回復,開發商也不知所蹤。