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『31個省區市不同程度存在「未報即用」違法用地現象,其中國家和省級重點項目超過三成。』
據國土資源部日前通報,截至3月25日,全國范圍內共清理出2007年10月-2009年10月期間的『未報即用』違法用地案件36872宗,涉及土地總面積61.3萬畝,其中耕地面積27.2萬畝。
『因「未報即用」違法用地案件而提出黨紀政紀處分建議4233人,落實3325人;移送司法機關追究刑事責任1932人,已經追究510人。整改查處工作有待加強,其中河北承德等6個市立案率較低,山西大同等10個市結案率較低。』這是國土資源部去年宣布對地方政府違法用地進行問責之後,首次大規模的嚴厲『點名』。
由此看來,在與地方政府的博弈中,中央政府實在是已經到了『忍無可忍,無需再忍』的程度。
雖然,國土資源部的負責人批評的主要理由落在『本該依法用地的政府卻公然無視法律、違法用地,大大損害了政府的公信力』上,但任誰都可以看出,違法用地,損害的絕不僅僅是所謂政府『公信力』而已。
『以往違法用地不同程度地存在「邊報邊用」、「未批先用」等問題,但現在卻發展到「未報即用」。「邊報邊用」和「未批先用」畢竟都「報」了,但「未報即用」根本無視法律和政策的規定,這是一個必須高度警覺的傾向性、苗頭性問題。』國土資源部部長徐紹史的話讓人深刻的體會到『是可忍,孰不可忍』的惱怒。
所以,中央政府的『火』其實就在這裡——以前你們為了自己的既得利益,違點規賺點錢就算了,我們也睜一只眼閉一只眼,畢竟這個家還是得靠大家一起橕著,但現在,你們膽子也太大了,『未報即用』,搞起了體外循環,整個游離於國家土地計劃之外,這樣你們讓『有保有壓』的宏觀調控措施怎樣有效落實?你們眼中還有沒有中央政府的存在?
實際上,說到這裡,地方政府也有一肚子『苦水』——上級政府都用經濟指標作為對我的政績考核標准,為了完成這些指標,我不得不想方設法加大招商引資力度,結果把人家招進來了,我就得盡量想辦法給他們搞地吧,很多時候,違法真是沒辦法。
但對於地方政府的『沒辦法』,大家其實都心知肚明,這些『沒辦法』中哪一個不涉及權錢交易,哪一個沒有腐敗的影子?
除此之外,能讓地方政府這一個個『沒辦法』最後都順利變成『有辦法』,一個重要的原因,就在於我國土地管理體制中存在很大問題。
據了解,目前我國實行的是土地由各級政府按行政轄區分級管理的體制,執法監察也是如此。大量的執法實踐表明,真正能夠從全國乃至全體國民長遠利益出發考慮保護耕地問題的,幾乎只有中央政府,各級地方政府優先考慮的是發展本地經濟。
因為保護耕地、可持續發展帶來的利益是慢性的,毀壞耕地造成危害的影響也是慢性的,而佔地建設帶來的利益卻是短時間內就能看得見摸得著的。因此,一種不可遏制的衝動就此形成,這決不是講講『一定要維護政府公信力』這樣的大道理所能改變的。
因此,敗也蕭何,成也蕭何。
正是因為關心政績,時刻惦記著怎樣讓自己頭上的官帽再大一點,纔導致很多地方政府官員不惜違法違規,那麼,啟動問責制,除了國土資源部的緊盯,還需要有關紀檢部門和司法部門密切跟進,針對違法佔地、違反國法黨紀的當事人,真正的動『刀把子』,不行就摘掉『官帽子』,只有這樣,纔能真正保住國土『紅線』,纔能維護國法和黨紀『尊嚴』,纔能讓中央政府上傳下行、政令暢通。
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