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區域一體化之困
京津冀區域一體化遠非紙面上來的容易。參與規劃編制的專家、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部高明告訴記者:『北京市三地之間的經濟、產業政策、發展規劃存在諸多的問題。』
以京津為例,京、津兩市雖處在一個經濟區內,但行政地位、經濟實力相近,缺乏珠三角區域系統行政同屬一省那樣的共同利害關系,也缺少長三角區域系統以上海為絕對中心來統領整個區域的內在凝聚力。
另一方面,京津在以往的產業政策上求大求全,均強調『一個不能少』,導致產業結構自成體系、自我封閉,使得產業結構趨同加劇,相互之間爭資源、爭項目、爭投資過度競爭和封閉競爭嚴重,許多重復投資和重復建設不僅造成不必要損失,還造成整個區域資源使用浪費和經濟發展水平相對滯後。
與此同時,區域基礎設施建設發展滯後問題已經顯現出來。
本報記者獲得的一份由京津冀發改委聯合所作的《京津冀都市圈區域規劃研究報告》指出,如果從京津冀都市圈區域發展一體化要求分析,區域性基礎設施網絡尚未形成,同區域一體化的目標要求還有較大的距離。
《報告》稱,區域性基礎設施網絡對區域經濟一體化進程的約束作用很明顯,特別是在一些區域性港口、機場、跨地區高速公路和城際快速通道建設中,缺乏必要的統籌安排。另外,由於該區域一體化進程緩慢,市場機制的作用還不足以對京津冀都市圈的區域格局重組產生根本作用,因此該地區的經濟一體化進程應該首先從基礎設施建設一體化建設開始。以港口建設為例,目前存在的突出問題是:京津冀各港口都在加大建設力度,同時又有新的港口出現。而每個港口規劃的發展前景,通常都是向著高效益的綜合性港口發展,未來港口功能將可能全面重復。這對於腹地共享、服務對象有限的京津冀都市圈港口體系的發展而言,無疑將是巨大的浪費。
報告指出,在該地區的港口建設中,要通過統一規劃,合理布局,形成以天津為樞紐港、其他港口各有分工的港口體系,並通過鐵路、高速公路等把主要港口和以京津為核心腹地、以遼東和山東半島為重要支橕的環渤海地區聯系為一個整體,從而改變港口重復建設,低水平競爭,與腹地聯系薄弱,後方集疏系統不能合理配套的局面。
此外,科技創新優勢在都市圈內產業化和區域經濟發展方面的輻射帶動作用有限。北京與天津和河北的合作則只佔極少的比例,其55%左右的技術合同是面向全國的;交通運輸網絡的發達程度居全國前列,但京津冀都市圈內部城市之間的通達性卻並不理想。
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