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國土資源部開始全面加強房地產用地供應和監管工作,要求各地站在保民生的全局高度,切實做好以住房為主的房地產供地計劃,要明確並適當增加供地總量,按照制定的2010-2012年住房建設規劃,或以提供的城市居民住房調查統計情況為基礎,進一步明確年度房地產用地的供應總量。在今年土地利用計劃下達後,統籌新增和存量,以前五年平均年均供地量為基礎並適當增加。對保障性住房用地供應,必須做到『應保盡保』。
近幾年來,不少地方房地產價格一路走高,在一些重點地區,畸高的房價已經影響到普通居民的正常生活。北京是全國城鎮居民收入較高地區,居民年平均收入近3萬元,但北京也是普通居民買不起房的代表地區。據3月15日北京市統計局公布數據顯示,今年1?2月,北京市四環路內商品住宅期房均價首次突破3萬元/平方米,六環路外的房價也首次突破萬元大關。
在這種情況下,穩定房地產價格,解決普通居民住房難問題,已經成為當前相關部門需要解決的關鍵問題之一。而在房價一路走高的背後,在房地產市場化過程中,保障性住房長期缺位問題也已到了無法回避的時刻。
回顧近幾年來房地產行業宏觀調控的脈絡,從最初的以抑制需求、限制投機為主,到現在的以解決民生為本,調控的思路已漸次清晰。
在房地產宏觀調控開始的最初一段時間,相關部門希望用加大購房成本的方式,來解決投資性需求過多的問題,提高營業稅和房貸利率等手段是當時政策的著眼點。但在我國經濟高速增長、城市化進程不斷加快的過程中,各地房地產需求一路走強,通過提高購房成本的方式限制需求的調控政策,難以跟上市場發展的需要。
在這種情況下,自2006年以後,針對房地產市場供應的『90/70』政策出臺,規定凡新審批、新開工的商品住房建設,套型建築面積90平方米以下住房(含經濟適用住房)面積所佔比重,必須達到開發建設總面積的70%以上。『90/70』政策的出臺,首次將調控的方向向調整結構轉移,民生問題也由此成為房地產行業調控的關鍵點。
但由於執行層面的問題,『90/70』政策受到了市場的抵觸,加之國際金融危機的影響,一些地方暫停了這一政策的執行,『90/70』政策並未發揮出其應有的效果。
此次,國土資源部在土地供應層面,繼續強化了房地產調控對民生問題的關注。在住房和保障性住房用地供應計劃沒有編制公布前,甚至暫停出讓住房用地。而在劃撥決定書中嚴格限定保障房套數和套型面積,嚴格規定開竣工時間和違約處罰條款,確保按時交房等規定,都將在執行層面強化保障性住房土地的有效供應。
解決好普通居民的居住問題,是政府應盡的責任與義務。只有在這樣的思路下,房地產調控纔能把握住正確的目標和方向。而現階段,在保障性住房的制度設計和執行方面,還有若乾需要進一步完善的地方。土地供應向保障性住房傾斜,只是堅守以關注民生為房地產調控方向的環節之一。要把握這一調控方向,進行全局性、系統性的制度設計,確保政策執行到位,我們還有很多事要做。
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