在當今中國的社會經濟發展中,就業問題不僅是一個經濟問題,而且一直還是一個極為重要的社會問題和民生問題。甚至在民生問題的『排行榜』上,就業率被決策層視為其中的『重中之重』。
在2008年全國的兩會上,前任勞動和社會保障部部長田成平曾經介紹過中國當前嚴峻的就業形勢:僅就城鎮而言,全國每年在城鎮要求就業的,包括當年新增的城鎮勞動力和上一年結轉下來未能就業的人還有2400萬人。但每年能提供城鎮就業崗位只有1200多萬個。此外,每年農村富餘勞動力向城鎮的轉移大約還有800萬人。這位前任的主管部長介紹,這樣的情況還要持續相當長的一段時間。
這就是說,我國城鎮每年需要的新增就業人數,高達3200萬人(2400萬人+800萬農村轉移勞力);但城鎮每年可以提供的就業崗位,僅僅只有1200萬人(如果去掉一些『數據乾擾因素』,實際提供的崗位數可能還要少);這中間無法安排解決就業問題的社會勞力,高達2000萬人。
如何解決這2000萬人的『出路問題』,就成為『一項極為艱巨的任務』。盡管這幾年政府花費了大量的努力期望解決『這項關系民生之本的大事』,而且安排就業的政府成本也越來越高,但效果並不理想。問題的核心,就在於我們沒有找到一條能夠提供大規模就業的新的路徑。
而發展國民住宅產業,就為解決這個『民生之本的大事』找到了現實的出路。讓我們以具體的數據來加以論證。
我們已經知道,發展國民住宅產業將使我國城鎮每年新增的居民住房高達10.75億平方米,它所帶動的其他相關產業的GDP的增長,大約在3.3萬億元以上。那麼,這兩個經濟增量數據,對就業究竟意味著什麼呢?
首先,讓我們來看看這10.75億平方米的新增住房,究竟可以給建築業帶來多少新的就業崗位。
根據國家統計年鑒,2006年全國60166個建築企業的2878.16萬名職工,一年總共竣工完成了179672.96萬平方米房屋建築,相當於每個職工人均完成62.43平方米的建築。如果考慮一些建築企業采用未注冊的臨時工等方面的因素,估算人均一年可完成房屋的竣工面積50平方米左右。也就是說,如果大力發展國民住宅,一年的新增的10.75億平方米的住房面積,僅在住房建築方面,一年就可提供新增崗位2150萬人。
以上還僅僅是計算了國民住宅產業對住房建築業本身的就業影響。除此之外,國民住宅產業一年所帶來的相關產業新增的3.3萬億元的GDP增量,也將為『特殊時期』的我國經濟,提供了大量的新增就業崗位。根據2006年的中國統計年鑒,我國國有和規模以上工業企業人均年創產值43萬多元,相當於每億元產值可提供232.6個就業崗位;同年我國的建築企業創造產值41557.16萬元,人均約為14.4萬元,相當於每億元產值可提供694.4個就業崗位;第三產業的GDP為82972.0億元,從業人員達到24614萬人,人均只有3.8萬元,相當於億元產值可以提供2632個就業崗位。由於房地產及住房產業帶動配套的,有很多是家裝物業、市政配套和商業物流等勞動密集型的第三產業,所以這些相關帶動產業的勞均GDP一般比較低。我們就以億元GDP可以提供500就業崗位、勞均GDP為20萬來推算,那麼,國民住宅產業一年所帶動的3.3萬億元的GDP增量,另外還可以為1650萬人提供就業崗位。
把以上兩者相加,就可以得出:大力發展國民住宅產業,一年還可以提供新增就業3800萬人(2150萬新增住房建築業員工+ 1650萬帶動產業的新增崗位)。這不僅可以為當前閑置的2000萬勞力提供了新的就業崗位,而且更可以為出口型經濟由於訂單的大量減少,可能帶來的千萬計的新增失業人口,提供了新的就業出路。
另需指出的是,和國民住宅產業帶來的這3800萬新增就業崗位同樣意義的,還是國民住宅產業新增的就業崗位和當前失業者狀況有很大的匹配性。像住房建築業及相關的配套產業,基本上都是勞動密集型的產業。這些行業大力發展後所新增的就業崗位,恰恰是現在勞動力市場冗餘的、文化知識水平不高及體力型的,從農村轉移到城市的打工者或城市中勞力型的下崗工人。從就業結構的匹配度來說,這些『冗餘勞力』不僅是這些產業所需的『對口勞動力』,而且也是『過剩勞力』群體最容易、最便捷和成本最低的就業崗位。他們的就業和轉型的成功與否,不僅關系到就業率的提昇,而且更關系到中國城市化轉型期社會的平穩過渡和就業分布的均衡。
在目前的情況下,經濟發展模式中對『投資型和出口型』的過度依賴,已經在就業形勢中顯現出來,局面也日趨嚴峻。最近由於國際市場上訂單的大批減少(據報道:今年秋季的廣交會前5天簽署的合同總價值165億美元,較4月份交易會低10.8%;來自歐美的客戶數量也減少了三分之一;來自美國的訂單更是較4月份下降了三分之一),在珠三角和長三角等『世界制造業基地』,眾多的企業、甚至是『世界級工廠』也出現了倒閉潮,造成了成千上萬的產業工人的失業成為新的盲流。與此同時,這幾年靠大規模建設基礎設施拉動起來的『投資型增長方式』,也隨著大部分交通建設和城市改造的基建設施的到位,其後勁已經顯現明顯的頹勢。以往那些長期靠基礎設施『吃飯』的規模龐大的建築工人,也面臨『下崗』和『轉移戰場』。
而國民住宅產業的興起和超常發展,正好為這兩個方面的失業人員的,提供了『轉移』和再就業的生存和發展空間。從某種方面來說,就業結構的適配性,和增加就業崗位一樣,對普通民眾(主要是中下層百姓)可否共享發展的成果、可否為社會提供更平穩的和諧空間,都起著相當重要的作用。而這些都是『投資型經濟』和『出口型經濟』所缺失的。前者很難使就業的數量和GDP的增長同步發展,後者則使中國人成為廉價勞力的代名詞,使就業的質量大大減低。