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在大廣場、大馬路、大建築等一系列城市建設大手筆推動下,新一輪造城運動正在各地蓬勃發展,『××新城(新城博客,新城新聞,新城說吧)』在一些城市高調喊出。半月談記者調查中發現,一些城市以『加速城市化進程』為幌子,大搞擴城、造城運動,粗放式佔用大量土地,浪費現象驚人,其危害比單宗違法用地事件更為惡劣。
『造城』、『擴城』運動風起雲湧改革開放30年來,城市化和工業化進程見證了中國經濟的增長。據中國科學院院士陸大道介紹,我國的城市化水平已從1978年的17.9%,提高到2002年的39.1%。達到同樣的水平,英國花了120年,美國花了80年,日本30多年,而我們只用了22年。
突飛猛進的城市化進程中,土地浪費現象日益突出。半月談記者調查了解到,最近幾年來,各地盲目造城、擴城運動有愈演愈烈之勢。
東北地區南部一個中心城市,提出打造千萬人口大城市目標,並在東西南北拓出『四大發展空間』:東部形成生態旅游度假區,規劃用地約203平方公裡;西部打造工業長廊,規劃面積850平方公裡,南部新城區規劃總面積1400平方公裡;北部新區規劃總面積1098平方公裡。四大發展空間的規劃總面積為3500多平方公裡,相當於老城區的10多倍,即使扣除農業、生活等用地范圍,需要佔用的非農建設用地面積也超過老城區數倍。
一些中小城市、農業城市也不甘示弱。鋼鐵之城本溪市,提出建設一座60平方公裡的新城,將城市建成區面積擴大一倍,達到100平方公裡以上;而在東北另一個農業大市,今年年底前,市政府要搬遷到城南十幾公裡之外的新區,並專門配套建設了公務員居住區。半月談記者近日驅車在現場看到,這裡的黑土地十分肥沃,昔日曾是著名的水稻產區,今年卻不能收獲一粒水稻,幾萬畝農田中出現了一座座工地,大型施工機械還在平地上堆了一座山,挖出了一個面積達3平方公裡的人工湖和一條人工河,又在河上修橋,斥巨資打造依山面水的好『風水』。新城規劃佔地面積30平方公裡,是老城區的一倍,到2010年全市城鎮化率提高到50%。
全國不少大城市也掀起一股『大規劃』之風,許多城市均在修訂總體規劃中體現出『擴城』概念。某市按照『大巴黎、大倫敦』建設理念,設計一個超出大倫敦10倍的超大城市,全世界也絕無僅有。
驚人土地浪費面臨『地盡糧絕』半月談記者在調查中發現,所有造城、擴城決策者均表示了同一個理由:城市化步伐加快,老城區已沒有土地空間,不適宜工業、服務業發展需要,亟須建設新城區。
在不斷加速的造新城運動中,的確有一些城市原有空間不適宜新的發展,需要擴大城市面積或者異地重建,但是,很多城市沒有走內涵式發展道路,存在粗放規劃、浪費使用土地等問題。陸大道院士認為,當前的『造城運動』存在四大問題:一是城市化速度過快;二是城市人均用地過大;三是公共設施奢侈浪費;四是破壞性建設損害了城市面貌和文化古跡。
國內不少城市在建設理念上一味講闊氣、講排場。某省一所師范大學新修建的大門,寬達100多米,大門附近1平方公裡范圍內沒有任何建築,白白閑置;某市規劃按照一年76平方公裡的用地規模擴展,但在保證生態用地的情況下,該市15年後一畝地都沒有了,即使動用基本農田,35年後也將『地盡糧絕』。
粗放用地導致單位土地面積產出值很低,如北京市單位土地面積的工業增加值僅是東京的5%左右。通過航片核對,遼寧省部分城市,新批建設土地利用率不足50%的竟佔16.2%,其中7.2%基本未動一鍬土。土地被大量圈佔的同時,工業用地的投資強度低,產出效率低,土地隱性浪費情況明顯。
我國的一些城市原來用地確實擁擠,但現在按人均建設用地120平方米的標准作擁擠與否的參考,的確有點奢侈。對照國際上的大都市,東京人均建設用地僅78平方米,香港纔35平方米,這些城市仍然具有很強的競爭力和較好的居住環境。目前,上海人均綜合用地已從原來的60平方米擴大到上百平方米,北京也從70平方米擴大到102平方米。
『房地產化』不等於城市化改變造城擴城運動中的土地浪費現象,亟須轉變一些舊觀念,樹立科學發展理念。原建設部部長汪光燾認為,發展需要空間,但是不能繼續傳統的用地方式,不能把發展的空間鎖定在無限制地擴大城市規模上,而應在舊地挖潛上多動腦筋,在盤活存量土地上多花力氣,積極推進產業結構調整。
應當看到,房地產化不等於城市化。一些城市將郊區土地征佔後,賣給房產商蓋房子,以房地產化代替城市化。遼寧省省情研究中心主任梁啟東等專家認為,城市化不能光看城市面積擴大的速度,而要看城市化的具體內涵,尤其要注重失地農民能否在城市中獲得新的就業機會。當前,許多失去土地的農民雖然進城了,但他們並沒有完全融進城市。
城市用地也應『精耕細作』,土地節約集約利用的空間很大。遼寧省已開始采取嚴厲措施,改變土地資源粗放利用、閑置浪費等現狀。第一,城市新建、改建大型商場和住宅小區,要最大限度開發利用地下空間。從嚴控制城市用地規模,嚴禁規劃建設脫離實際的寬馬路、大廣場和綠化帶。第二,盤活存量用地。2000年至2007年,全省建設用地供應中使用存量用地達3.9萬公頃,利用存量土地開發建設比例由2000年的42%提高到2007年的53%。第三,推進土地利用『三集中』,即工業項目向產業集群基地集中,城市住宅向小區集中,分散村屯向中心村集中。第四,確定農用地轉用批准後,凡滿兩年未實施具體征地行為的,批准文件自動失效,土地繼續歸農村集體經濟組織所有。此外,還要建立對乾部的科學政績考核體系,以定量的方式,對各市縣的土地投入水平、土地產出水平、土地管理績效進行綜合評價。
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