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說到京津一體化,有一種觀點認為,是天津要沾北京的光,這種錯誤的觀點在很大程度上影響了京津一體化的進程,也阻礙了這兩個城市乃至整個區域的發展。不只天津的發展需要北京,北京的發展也同樣需要天津,只有北京和天津攜手合作纔能解決兩個城市面臨的諸多矛盾。
東風與西風區域內的互動最終形成的是多贏的局面。香港和珠江三角洲,珠江三角洲內部的廣州、深圳和周邊城市,以及上海和長江三角洲,都有此特征。珠江三角洲的崛起,推動了香港制造業向中國內地的轉移,同時也增強了香港的競爭力。長江三角洲也是在上海的牽引下獲得迅速發展,成為強大的零配件制造業基地,反過來又支持了上海作為經濟中心的地位。這樣,核心城市和周邊地區之間關系密切,形成了相互依存的利害關系。
然而,北京和天津間在過去相當長一段時期內卻未能構築起良好的合作關系,甚至處在一種『不是東風壓倒西風,就是西風壓倒東風』的局面。
作為北京的門戶,北方經濟的中心,天津曾是詩人筆下的『京南花月無雙地,薊北繁華第一城』。通商開埠之後,天津更成為中國僅次於上海的貿易大陸和工商業中心,一度成為中國北方的工業中心、金融中心,商業和貿易中心,堪稱國際化大都市,風頭蓋過舊都北京。
彼時,天津的發展,帶動了北京、唐山、秦皇島等地的工業發展,形成了新的城市經濟帶。中國第一條鐵路、第一臺自制蒸汽機車都誕生在這裡,一些新型商會組織、工藝總局等也紛紛成立。但隨著日寇侵華、抗戰爆發,這一經濟區域漸漸衰落黯淡下去。
新中國成立之後,作為首都的北京在經濟發展中佔盡了先機,而其城市功能的綜合化,也衝擊著區域經濟的均衡。有人戲言,北京就像一個『黑洞』,長時間吸吮著華北的精髓,天津的衰退、河北的落伍都與此有關。北京希望成為經濟中心和強大的產業基地,與僅隔一小時車程外的傳統工業城市天津間形成了產業結構的重復。作為首都,資源、資金和人纔當然更容易流向北京。一段時間內,人們甚至把天津的衰落歸結到北京的頭上。
由於沒有形成合理的分工體系,兩個經濟實力相似的超級大城市間產生了利益衝突。利益衝突導致互相爭奪資源,造成了不合理的資源浪費,對兩地的發展都造成了負面影響。例如,北京和天津周邊地區都苦於日益嚴重的沙漠化問題,水資源不足、地下水減少的問題也日益突出。
『內聚』到『輻射』京津區域有著優越的城市發展平臺,包括政策、資源、人纔、技術優勢。相對於上海、廣州顯著的對地區經濟的拉動效能,京津對於環渤海卻是『反拉動』———抽取這一地區的資源、資金、人纔卻沒有反過來覆轍區域經濟。
改革開放20多年來。北京城市建設取得了巨大的成就,但是原有的城市建設規劃范圍已不能適應新的發展。目前國際競爭日益加劇,世界主要國家和地區都十分重視首都地區的作用,都企圖通過城市地區的整體協調發展,匯集區域的整體力量獲取更大的發展空間,增強在國際分工中的有利地位和控制能力,努力發展成為世界城市。
北京作為中國的首都,為了應對世界政治、經濟、文化發展的挑戰,必須發展成為世界城市體系的一部分,為參與國際活動與競爭奠定必要的基礎。盡管目前的實際發展水平與世界城市的距離尚遠,隨著中國成功加入WTO,特別是申奧的成功,北京城市建設進入新的階段,為發展成為世界城市帶來新的機遇,國際上相當一部分首都都利用類似的重大國際活動,提高城市品質和競爭力。
在天津方面,雖然其吸引的注目遠不如北京,城市建設也無法與之相比,但和其他城市相比,它已遙遙領先。據統計,天津僅經濟技術開發區的年工業生產總值就超過或接近沈陽、長春、濟南、成都等城市的整體工業生產總值。與北京接壤的地域優勢和低廉的成本優勢吸引了諸如摩托羅拉、三星、LG、佳能等眾多國內外知名廠商。在2003年的城市競爭力排名中,除港澳地區外,天津位列第七。
天津最大的優勢在於第二產業。連北京也不得不承認天津在制造業的地位,所以目前天津應盡快對第二產業進行昇級,突出相對於北京的比較優勢,而沒有必要將第三產業置於第二產業之前,應由第二產業帶動第三產業發展。在發展第三產業方面,天津尚無法與北京、上海、深圳等地抗衡。
著眼於世界主要城市帶的長遠發展目標,北京和天津承載的功能將不斷增多,必須有足夠的發展空間、更多的環境質量迎接提昇功能和增強競爭力的挑戰。為此,北京和天津都必須改變過去『內聚』的發展模式,走向全新的『輻射』模式,從競爭走向共贏。
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