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(三)京津一體化:誰來破題?
京津,自古一體。明建文二年,燕王朱棣率軍南下奪取了皇位,因其曾由天津乘船南下,故將這裡賜名為『天津』,即『天子經由的渡口』之意。北京成為中國的政治中心,而天津作為北京門戶,逐漸發展成為中國北方的經濟中心。
世事變遷,滄海桑田。城市的命運在時代的浪潮中起伏。現代化都市發展的規律,決定了北京不可能再繼續其單一的政治功能。憑借其無可比擬的資源優勢,北京自然成演變成了新的經濟中心。因為缺乏自身有別於北京的獨特定位,天津迷茫了,曾經的驕傲失落了。曾幾何時,天津被評價為中國大城市中產業衰退最為嚴重的城市。
於是,『京津一體化』乃至『京津冀一體化』作為一個區域發展的命題被提出。但是,很長一段時間以來,一體化的步伐並不如當初預計的順暢。一個令人感嘆的細節是:北京至天津的城際火車甚至減少了班次。
眼見長三角、珠三角等區域迅猛發展壯大,集合優勢日益顯現,我們不禁要問,『京津一體化』究竟該由誰來破題?
龍頭缺位後的同構競爭然而,相對於長江三角洲和珠江三角洲,京津乃至京津冀經濟圈的發展顯得緩慢。縱觀珠江三角洲、長江三角洲,上海和廣深都是具有強大輻射作用的經濟中心,擔負起了龍頭的使命。相比之下,北京的輻射能力差,致使資源優勢難以轉化為經濟優勢,更沒有形成應有的輻射能力。
從歷史上看,北京是典型的消費型城市,它的建設和發展是依靠全國的資源集中。不過,北京的政治文化角色是上海和廣州等地所無法替代的。這一因素使它在上世紀80年代末期以來,天然地成為中外企業雲集之地。全國獨一無二的人纔科技資源也使跨國公司將研發中心設在北京。這些因素促成了北京發展,但北京的發展卻沒有很好地輻射到周邊地區。
更糟糕的是,因為缺乏區域性的整體規劃,京津冀地區尤其是北京和天津出現『同構化』競爭的狀態。
北京和天津之間很長一段時間存在各自為戰的意識。北京和天津產業結構類似,經濟競爭的動機強烈,開展互補性合作的動機很低。這樣的例子舉不勝舉,如幾年前的港口之爭,北京利用天津港應該是最經濟的,但北京又在秦皇島建港口,造成資源、效率的巨大浪費。北京與天津都提出把電子信息、生物技術與現代醫藥、新能源、環境保護、新材料、先進制造技術、現代農業等作為產業發展的重點領域,行業雷同一目了然。
京津乃至京津冀一體化道路上另一個重要的阻礙是,該地區區域經濟整體實力不強、區域內發展不平衡的問題突出。以近年北京、天津以及周邊城市的國內生產總值作比較,北京為l,則天津大概是北京2/3的水平,河北唐山地區則只有北京l/3的水平。在河北省區域中心城市
尋找一個『支點』
盡管遇到了難題和阻礙,但天津和北京的聯系不是一時的競爭或其他人為阻隔所能掐斷的。北京和天津距離很近,在地理、經濟上也有高度的互補性,而交通、環境、能源、水資源等問題只有合作纔可能解決。客觀經濟規律最終會逼迫北京與天津聯合。
京津冀地區尋求區域發展同樣也是有基礎的,從港口、海岸線的長度,從自然資源特別是科技、人力資源等方面來看,京津冀的綜合優勢不比長江三角洲或者珠江三角洲差,特別是這裡有天津、北京兩個直轄市,一些問題單獨看是有缺陷的,如環境、水資源、港口等問題,這恰恰是京津冀可以聯手解決的。
或許走過不少彎路,但我們欣喜地看到,京津一體化的進程正在加快。京津塘高速公路二線、京津城際軌道交通工程最近相繼開工,現有的京津塘高速公路也將進行全面拓寬改造,加上規劃中的京津塘第三條高速公路,京津之間的聯系從未像今天這樣緊密。但同時我們也注意到,僅僅通過交通一體化的促進是不夠的。
在龍頭缺位、同構競爭、區域不平衡,三大陰影籠罩之下『京津一體化』需要一種新的思路,需要遵循國際化的發展軌跡,尋找一個新的『支點』,由『點』及『線』,由『線』帶『面』,最終完成京津乃至京津冀的一體化。
所有關心京津發展的人也一直在等待著這樣一個新的支點的出現。直到京津新城破土動工,一個新支點的雛形纔終於若隱若現。這個位於天津市寶坻區周良莊、距離首都國際機場京津新城位於北京通州新城和天津濱海新區的中心,距離兩邊都只有半小時車程。以其獨特的區位交通、生態資源和腹地優勢成為連接兩大城市經濟帶的中心。仔細分析,我們會發現,京津新城的幾個主要特點正與國際城市城市帶發展的規律暗合,因而必將對京津一體化發展起到標杆式的促進作用。
一是連綿化。許多國際大城市將部分功能擴散,多沿交通乾線或濱水地帶向外輻射,與附近城鎮形成密集連綿網絡。京津新城正是位於京津之間的交通要道,並於附近城鎮形成密集網絡。
二是多核化。從過度集中的單中心向多中心發展,大城市紛紛在邊緣建設或更新副中心。京津新城的地理位置和高端定位,使其必然發展為京津地區的一個副中心。
三是後郊區化。大城市外圍開發多種工業、企業、科技、軟件、園區等等新型就業中心。京津新城的規劃中,就有新型的產業中心。
21世紀是全球合作與競爭的世紀,大城市群是競爭的單位,以紐約、倫敦、巴黎、東京等大城市為中心形成的大城市群正成為這場競爭的主角。我們國家真正能夠參與到國際競爭中的實際上也是大城市、大城市圈、大城市群。所以,京津乃至京津冀經濟一體化並不僅僅影響這一區域,它對周邊地區的未來發展以及整個國家的綜合國力都會有巨大而持續的影響,當然,生活於其中的人們,在以後的幾十年間,更是會深刻地感受到它帶來的變化。
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