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今年6月25日,我們迎來了第十八個全國『土地日』,宣傳主題是『堅守耕地紅線,節約集約用地,構建保障和促進科學發展的新機制』。深刻理解和貫徹落實這一主題,對於我們深入學習貫徹黨的十七大精神,堅持以科學發展觀統領國土資源管理,實行最嚴格的耕地保護制度,節約集約用地,全面提高土地管理、保護和合理利用水平,促進經濟社會全面協調可持續發展,具有十分重要的意義。
堅守耕地紅線,節約集約用地,構建保障和促進科學發展的新機制,就要健全完善土地政策參與宏觀調控機制,提高土地調控的針對性和有效性。健全完善土地調控的目標、政策工具、傳導機制和配套辦法。加強土地政策與產業政策、財政政策、貨幣政策的密切配合。在繼續使用規劃、計劃、審批等手段的同時,更多地運用土地價格及租稅費等經濟手段,加強和改善土地調控的規模、布局、結構和時序,管住總量,嚴控增量,盤活存量。要加快推進土地利用總體規劃修編,嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃,『從嚴從緊、有保有壓』,嚴把土地『閘門』。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地,從嚴控制工業用地,保障民生用地供應。
堅守耕地紅線,節約集約用地,構建保障和促進科學發展的新機制,就要落實保護耕地的共同責任,變土地資源『一家管、大家用』為『大家管、大家用』。 『手中有糧,心中不慌。』糧食問題事關全局,牽一發而動全身。堅守18億畝耕地紅線,是黨和人民賦予國土資源部門的法定職責,也是地方各級政府和有關部門的共同責任。要正確處理保障發展與保護資源的關系,嚴格落實耕地保護目標責任制,嚴格執行耕地保有量、基本農田面積、土地利用總體規劃和年度計劃等四項指標。要強化土地利用總體規劃的整體控制作用,嚴格土地用途管制,從嚴控制城市用地規模。要按照節約集約用地的原則,審查調整各類相關規劃和用地標准。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接,所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排,年度用地要控制在土地利用年度計劃之內。
堅守耕地紅線,節約集約用地,構建保障和促進科學發展的新機制,就要開源節流並舉,把節約放在首位,加快建設資源節約型社會。要提高認識,豐富內涵,加大投入,規范管理,大力推進土地整理復墾開發工作。要全面貫徹落實《國務院關於促進節約集約用地的通知》。建立完善以規劃和標准控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節約集約制度。科學規劃、統籌安排各類用地。挖潛開源,拓展城鄉建設用地新空間。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用。嚴格執行《工程項目建設用地指標》、《工業用地控制指標》等用地標准,開展重點城市和開發區土地集約利用潛力評價及集約用地考核。要總結推廣各地節約集約用地典型經驗,鼓勵優先開發利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間。
堅守耕地紅線,節約集約用地,構建保障和促進科學發展的新機制,就要充分利用科技手段,切實加強土地執法監管。要認真貫徹落實今年6月1日起施行的《違反土地管理規定行為處分辦法》,嚴格實行問責制。建立健全事前事中事後緊密銜接、覆蓋土地審批、供應、使用、補充和開發全過程、相關部門協調配合的土地監督管理制度。要充分發揮國家土地督察機構的作用。依靠地方黨委、政府和有關部門的支持配合,綜合運用法律、經濟、行政和科技手段,切實加大土地違法違規案件的查處力度,堅決遏制土地違法勢頭。
堅守耕地紅線,節約集約用地,構建保障和促進科學發展的新機制,就要繼續解放思想、改革創新。要深化農村土地管理綜合試點改革,促進城鄉統籌發展。要認真總結試點經驗,把土地整理復墾開發與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤和征地制度改革緊密結合起來,作為統籌城鄉一體化發展的重要抓手。要從注重審批轉變到審批、監管並重,從注重事後查處轉到預防、查處並重上來。從解決當前突出問題入手,著眼長遠發展目標,深入開展土地管理戰略、規劃、改革和制度的頂層設計。要明晰產權關系,維護農民權益,規范市場流轉,合理分配利益,穩定和完善農村土地制度。
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