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古老的黃河三角洲撩開神秘面紗。
近日,山東省政府正式公布《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》(下稱規劃),提出『十一五』期間,規劃投資15000億元左右開發我國最後一個待開發的大河三角洲。
最後一個大河三角洲
近年來,繼珠江三角洲、長江三角洲先後發展起來後,我國最後一個待開發的大河三角洲——黃河三角洲,成為『風水寶地』。
今年兩會上,山東的王新陸委員曾提出,我們國家的土地越來越少,唯有黃河三角洲的土地在逐年增加,它是無盡的寶藏,也是一筆巨大的財富,我們把這筆財富充分利用起來,加速黃河三角洲的高效生態經濟開發,更好地適應生態需求,適應建設需求。
黃河三角洲地理位置特殊,它是環渤海經濟圈的重要組成部分,陸地與天津濱海新區最近距離80公裡,海上最近距離110公裡,是濱海新區最重要的輻射和帶動區域。同時,它又是長三角和珠三角產業向北梯次轉移的中間地帶。在地理位置上,黃河三角洲很重要,但在經濟上,目前它卻是這條沿海經濟長鏈中最薄弱的環節。
加快黃河三角洲地區的發展,有利於促進環渤海經濟圈發展和在黃河流域下游培育新的經濟增長極,從而拉動沿黃地區經濟社會協調發展。
打造新的經濟增長極
2007年,山東省提出『一體兩翼』的發展戰略,即以膠濟鐵路為軸線,貫穿東西的中脊隆起帶,包括山東半島城市群和濟南省會城市群經濟圈,而『兩翼』分別指北翼——黃河三角洲高效生態經濟區和南翼——魯南經濟帶。
今年初,山東省兩會上,『把黃河三角洲和魯南經濟帶建成山東省新的經濟增長極和可持續發展支橕區』的整體構想得到正式確認,強調向天津濱海新區及長三角發展『借勢』的思路已形成。
根據『規劃』,黃河三角洲開發被賦予兩項使命:對外承接天津濱海新區開發機遇,服務環渤海,面向東北亞;對內依托山東半島城市群和濟南城市圈,支橕山東全省可持續發展。
山東省省長姜大明這樣對媒體說過:『我們既要積極借助長江三角洲開發,同時也要依托京津冀的發展,在環渤海經濟圈佔據應有的地位。』
黃三角處在環渤海地帶,與今年初國務院批復為全國綜合配套改革試驗區的天津濱海新區遙相呼應。
山東在向國務院申報開發黃三角區域的方案中也明確提出,『黃三角將融入環渤海經濟圈,對接天津濱海新區,建成以石油裝備、精細化工、橡膠、高效農業、電子信息等重要產業的國家高效生態經濟示范區。』
創新『飛地』發展模式
根據『規劃』,在『十一五』期間,山東將在該地區規劃投資15000億元左右,約佔全省總投入的20%。
山東省確定,將采取『以無償帶有償、以政府帶社會』的方式,鼓勵和引導社會資金投向該區域建設。同時,該省預算內投資及專項資金、省基建基金都要向該區傾斜,並積極爭取國家支持。
黃海三角洲土地資源豐富。為此,『規劃』確定,將按照『政府主導、市場運作、自願組合、滾動發展』的原則,在黃河三角洲地區加快建立『飛地』制度,面向省內外、國內外招商引資,鼓勵企業到該區域進行土地成片開發。在『飛地』內設立的企業,增加值計算在投資市、縣,地方財政收入與項目所在地協商按比例分享。
山東省區域經濟研究院院長張志元教授在接受媒體采訪時說,黃河三角洲區別於其他兩大三角洲的最明顯特點在於它的中心城市資源型城市特點突出,但黃三角與長三角、珠三角不同,它沒有形成如上海、廣州、深圳般的經濟中心城市以及中小型城市體系。黃河三角洲要想發展,必須打破常規發展思路,加快與周圍地區的融合與交流,實施聯動發展,借區域『龍頭』求發展,然後形成自己的龍頭城市。
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