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在進一步加強保障性住房供地的基礎上,我市2008年的土地供應量將基本維持在2007年的水平,同時將加大對存量土地的盤活力度,從多方面敦促出讓出去的土地能夠盡快開發,轉化為實質性房源,從而促使土地市場和房地產市場健康發展。
2007年度,我市計劃供應經營性用地865公頃,其中住宅用地685公頃,下半年又根據房地產市場的變化情況,特別是商品房市場的具體情況,追加了100公頃普通住宅用地。所以,去年我市實際出讓約965公頃經營性用地,經初步測算可建設近1300萬平方米商品房。
2008年度南京經營性用地供地計劃目前已經編制完畢,正在上報市政府審批,全年計劃供應量基本維持在2007年的水平,土地供應總面積在800公頃左右。除了供應量有保證,我市土地供應布局也進一步進行了優化,主城內、外均有適量的土地供應。
加強保障性住房的用地,是今年土地供應工作中的一個重點。我們將根據南京未來三年的住房保障規劃綱要的要求,保證中低價商品房、產權調換房等建設供地,在用地指標上優先保證。
節約、集約用地,也是今年國土工作的重要內容。今年1月,《國務院關於促進節約集約用地的通知》出臺,提出對閑置滿一年不滿兩年的土地,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費,同時對閑置土地特別是閑置房地產用地征繳增值地價,引起廣泛關注。這項通知,對房地產企業來說,是非常強烈的信號。2005年以來,南京對掛牌出讓以後被認定為閑置的土地,按每年不超過土地出讓金的20%計征土地閑置費,而國務院通知所要求的更為嚴厲。征繳增值地價的具體辦法還在研究,也是很有力的一項舉措,再加上土地增值稅的清算,靠囤積土地獲得高額土地增值收益的現象將不復存在。可以預見,隨著國家關於土地管理政策的進一步規范,我市已出讓給房地產企業的房地產開發用地的開發速度將明顯加快,房地產市場的供應將得到有效保證。
加大對閑置土地的處理力度,防止土地閑置浪費,我市已經取得了比較明顯的成效。對供應後長期不開發建設的地塊,我們根據閑置地塊不同情況分類處理:對因用地單位原因導致閑置的,堅決按照《閑置土地處理辦法》的規定,加大處理力度,依法收取土地閑置費,閑置兩年以上的,堅決予以收回,防止土地浪費閑置。對因政府原因或政府相關部門原因造成閑置的,查明原因,會同相關部門對閑置土地提出處理意見報市政府審批。近兩年,全市收回土地5000多畝,收取土地閑置費1000餘萬元,對30多幅閑置土地發放了限期開工建設通知書。前段時間,我們對全市范圍內的閑置土地又作了一次完整的梳理,並已和相關企業就後期的開發問題作出進一步約定,督促其盡快開發。
去年10月,國土資源部對工作提出了三點要求:首先要實行『淨地』出讓,其次要合理控制單宗土地出讓規模,第三要規定每宗土地的開發建設時間,即每宗土地的開發建設時間原則上不得超過3年。其實在此之前,我市就率先提出了要合理控制出讓地塊的規模,原則上在100畝至200畝之間,並且從土地交付到樓盤竣工驗收條件,這一開發周期控制在3年左右。這樣,能吸引更多的中小開發商參與競爭,防止部分房地產開發企業憑借資金實力,『圈佔』大面積土地,同時也能保證土地出讓後開發周期不會太長。這兩大原則,在2008年我市的土地出讓工作中,會繼續貫徹執行。此外,今年還將爭取實現每幅地塊都能淨地出讓,盡量保證開發企業一拿到土地就能立即開發,縮短開發周期。
總體來說,土地的宏觀調控已經顯效,南京的土地市場正處於一個健康、平穩的發展階段。當年土地供應量得到保證,存量土地得到盤活利用,兩者使得房地產市場可供建設的土地量充足,從而可以保證未來兩三年內南京有充足的房源上市。
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