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1994年住房制度改革啟動以來,以國務院名義直接下發了三個與住房制度改革相關的文件,包括《國務院關於深化城鎮住房制度改革的決定》《國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的決定》以及最近頒布的《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若乾意見》。
這三份文件構成了中國市場經濟體制下住房制度的總體框架。前兩份文件開啟和實現了住房制度向市場體制的轉軌,使住宅業成為了新的經濟增長點;第三份文件則進一步完善了『保障+市場』的雙軌模式。
『市場歸市場,保障歸保障』的呼聲這些年來像房價那樣高漲,如今得到了高層的回應。與住房相關的政策總是牽一發而動全身,民生冷暖,社稷安危,盡在其中。
廉租住房難在哪裡
1998年住房制度改革提出對最低收入者供應廉租住房,此項政策推行至今已9年,卻由於種種原因進展緩慢。
從全國的廉租住房建設情況來看,即使發展廉租住房較快的城市,這些年新增廉租住房的套數總和,佔城市居民戶數總和的比例還在0.5%以下。
《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若乾意見》的出臺,旨在加大廉租住房建設的力度,但如果僅僅原則性地提出要努力發展廉租住房的要求而沒有規劃,就很難落實,也無從考核。
各城市應根據《意見》中有關加強規劃的要求,抓緊制定發展廉租住房的長期規劃和年度計劃,同時,制定規劃要從城市的實際出發,既要加大發展力度,又要切實可行。
例如,有個城市制訂的長期規劃要求用10年時間把廉租住房的覆蓋面提高到8%。做年度計劃時,以現有廉租住房覆蓋面為基礎,根據每年的不同情況,做出分年提高廉租住房覆蓋面0.6?0.9個百分點的年進度,確保長期規劃的實現。
住房『雙軌』艱難鋪設
全國城市住房工作會議結束後的第二天,8月27日,天安門廣場南側前門地區的194戶被拆遷居民,在政府部門的安排下,在北京西北郊的回龍觀選到了經濟適用住房。
雖然那裡與前門相距約20公裡,但每平方米2600元的價格還是讓他們感到滿意,畢竟經濟適用住房已是稀有之物,那附近的商品房已漲到了每平方米7000元。
8月24日至25日,全國城市住房工作會議在北京召開。會議確定了擴大廉租住房制度保障范圍的時間表:今年年底前,在所有設區城市,凡符合住房困難條件規定、申請租賃補貼的低保家庭,基本做到應保盡保;明年年底前,覆蓋到所有縣城。2008年年底前,東部地區和其他有條件的地區,要率先把保障對象擴大到低收入住房困難家庭;2010年年底前,全國城市低收入住房困難家庭都要納入保障范圍。
在過去一年多時間裡,隨著房價的高漲,加強住房保障制度建設的呼聲越來越高。眼下,一個眾望所歸的『市場歸市場,保障歸保障』的住房雙軌制已呼之欲出。
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