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征地拆遷難,依法不予以任何補償拆遷城市中心地段的商業店面和公寓樓更難。今年年初,廈門市在島內南北快速通道『成功大道』的建設中,以『零補償』拆除大規模國有已征土地上的超期臨時建築,如今九個月過去了,實現了『零上訪』。
『零補償拆遷』是怎麼實現的
被拆除的是位於思明區嘉蓮街道的『三通建材城』和八幢為商戶租住的公寓樓,這裡曾是廈門規模最大的建材城。
『三通建材城』所在地塊在上個世紀90年代機場路規劃時,由兩家公司代征為建設預留地,之後被出租給開發商使用,經有關部門批准建設臨時建築,2001年全部到期。多年來,這裡已形成了一個佔地6.7萬平方米、匯集了500多戶裝飾建材專業企業的建材城。
『成功大道』有兩公裡多的線路穿過嘉蓮街道。嘉蓮街道辦事處主任吳旗榮說,打消業主、商家取得補償的期望以及人員去向問題,成為此次拆遷工作中最大的難點。
2006年1月,嘉蓮街道在三通建材城內設立『拆遷工作服務站』。林清語是參與這次拆遷的嘉蓮街道辦事處乾部,她回憶了當時的情景:在寒冷的冬雨中,大多數商家都在觀望。思明區工商、稅務、法院等都派人到現場。500多份『給廣大商家和住戶的一封信』和工商、稅務、城市建設等方面的相關法律條文挨家挨戶送到,但氣氛僵硬了一周。
『一個店面就是一個家庭的生活來源。不補償拆遷是依法辦事,但我們有責任去幫助被拆遷人解決困難。』嘉蓮工商所所長王志強帶領全所11位工作人員把解決商戶出路放在了第一位。
長安鈴木汽車廈門中展汽車維修銷售服務店是被拆除的一家企業,如今這家企業在建設中的『成功大道』臨街新裝修了一個店面。『當時,負責拆遷工作的人問我有什麼困難,我說沒有新搬遷的店面。三天後,工商所的人回來告訴我已經幫我找到新店面了,讓我看是否滿意,我聽得目瞪口呆。』總經理林朝聰說,『他們又耐心地問我還有什麼困難。我想為難一下他們,借口還有店租押金在業主手中拿不回來。但過了兩天,我的押金單據和押金都被討了回來,我當時再也無話可說了。』
稅務和司法等部門在一個月內幫助了80多位建材商家從業主手中要回了押金和租金,這80多位商戶被感動了,他們聯名發出倡議書支持拆遷,拆遷工作終於找到了『撬點』。
拆遷始終遇到少數堅持要求補償的業主的反對。『反對拆遷的人開始散布這樣的謠言:拆遷補償費都被政府截留了。一些不明真相的商戶又動搖了。』林清語說。
思明區為維護社會穩定,立即召集商戶和業主座談,耐心說服。嘉蓮街道的一位乾部想到了移動公司正在推廣的小區信息廣播業務,他馬上聯系,迅速在拆遷區內開通了這項業務。所有一進入拆遷范圍的手機,都會顯示拆遷工作時間表等宣傳內容;一天三次短信群發,提醒商家盡快搬遷,同時對流傳的一些不實情況進行闢謠。『短信的效果很好,建材市場在「零補償」的情況下如期拆除了。』吳旗榮說。
依法拆遷也要以群眾利益為先
『廈門的拆遷工作始終堅持以群眾利益為先,城市的科學發展必須要政策對頭,而政策對頭必須符合最廣大人民群眾的利益。廈門「成功大道」嘉蓮段的拆遷首先是符合了最廣大群眾的利益。』廈門市委政策研究室主任洪英士說,從這次成功的『零補償拆遷』中,得到的一條啟示是,依法拆遷也要以群眾利益為先,優先考慮群眾利益是構建和諧社會應有之意。
『廈門近幾年城市發展快速,交通網已超負荷運行,機場路「成功大道」的建設勢在必行。』廈門市城市規劃部門的一位負責人說。
記者隨機采訪了嘉蓮街道一位37歲的居民陳朝欣,他說:『廈門市民平時都已習慣到「三通建材城」買各種裝修材料,當時說要拆,有的人感到可惜。但是「成功大道」的建設關乎整個城市交通和市民日常出行的大事,從這一點出發,廈門市民都很擁護。』
林朝聰告訴記者,雖然現在的生意大不如前了,也為自己500平方米的汽車展示廳被整體拆除而沒有獲得一分錢補償感到可惜,但他支持政府的拆遷工作。當80多位商戶聯名發出倡議書支持拆遷時,林朝聰曾經主動打出支持拆遷的橫幅,他說:『我當時想,在臨時建築內做生意是沒有保障的。只有路通暢了,我的車纔能賣得更好。』
把群眾呼聲當第一信號
『在「零補償」情況下拆遷,關鍵是政府部門要取得群眾的理解、支持和配合。』洪英士說,新時期的群眾工作需要基層注重創新。
單純的宣傳說教很難打動人心。『為此,街道開展了一系列深入細致的宣傳諮詢活動,把宣傳群眾、發動群眾、喚起群眾作為開路工作。為了配合宣傳,街道還創造性地使用了小區信息服務,有效地抵制了快速傳播的各種流言。』林清語說。
據思明區政府介紹,區裡各部門出動了大批乾部在群眾間走訪,加強與群眾溝通,消除政府與群眾之間存在的信息不對稱問題,體現全心全意為人民服務的宗旨。
廈門市政策研究室乾部蔣小林認為,嘉蓮街道在堅持『零補償拆遷』工作過程中,堅持走相信群眾和依靠群眾的路線,『把群眾呼聲當第一信號』,積極為商戶解決困難,從而贏得了群眾的理解和支持。
土地規劃管理的一面『鏡子』
『機場路的建設規劃早在幾年前就已做好了,業主也早有心理准備,但拆遷不補償,是業主和商家始料不及的,過去政府都會從不同的角度給予補償或補助。』林朝聰說。
商家們的『始料不及』引人深思。『國有土地上超期臨時建築拆遷,政府不予以任何補償』,這原本是明載於有關法律、法規中的政策原則,是理所當然的事,為何在全國各地的類似拆遷中屢屢讓政府犯難。
廈門大學公共管理學院的一位教授指出,業主和商家不了解『零補償拆遷』的相關法律法規,從側面暴露出政府部門在以往土地資源規劃和審批上的疏漏,形成管理『真空』,為合法征地拆遷埋下隱患。從某種意義上講,『零補償拆遷』應成為土地管理與規劃的一面『鏡子』。
『因此,各相關主管部門應在今後的工作中,改進和完善各部門間審批管理工作的銜接關系,做到權責分明、管用一致。嚴格依法按照程序行使各項審批權,及時監督管理,尤其要做好長期閑置的存量土地的清理整頓和盤活消化工作。』蔣小林說。
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