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11月4日,由新華社瞭望周刊社、清華大學建築學院與易道公司聯合主辦的旨在尋求『如何實現歷史城市的再生與發展』道路的『城市的再生與發展』論壇在清華大學建築學院召開。天津市城市規劃設計研究院副院長秦川演講了以《天津海河復興計劃》為主題的報告,以下為實錄:
秦川:非常高興來給大家介紹一下我們天津海河復興計劃,這個非常的特殊。在當時政府完成了上一階段很多綜合戰略任務之後,面臨著下面幾年沒有起到戰略工程這樣一個工程,能夠全面帶動天津市的發展。所以讓我們選擇這樣一個項目對全市有一個全局的帶動。要達成這個目的我覺得至少有四個方面的條件:
第一個就是社會各界認可這個項目,不能存在很大的爭議。第二個是這個工程可以帶來很大的變化。這是我們在中國當前政治體制當中非常重要的部分。第三個就是這個工程本身就絕對不僅限於一個形象工程,還要對整個城市的產業結構的改善、經濟水平的提昇要有促進作用。第四個在財務的投入和產出方面是可行的。按照這個要求我們法定規劃裡面哪個層次的規劃不可能完成這個任務。所以我們也必須按照政府特殊的要求去編制這個特殊的規劃。因此這個規劃可能跟我們傳統意義上看到的很多規劃不一樣。
首先簡單介紹一下海河大概的情況。天津市核心的地方叫中心城區。海河是中國七大重要的水系之一,貫穿了整個天津,像天津的一條龍一樣,這條龍是朝向大海。要做這樣一個綜合開發改造,首先我們必須認識這條河流,這條河其實就是天津發展的一個血脈。
最早天津的發源就是依托於漕運運輸的轉運帶來人口的聚集、帶來軍隊的住宅,慢慢地帶來貿易。當時形成了很繁榮的景象,在這周邊形成了城市的雛形,一直到公元1404年開始建設天津老城。第二次鴉片戰爭以後,天津由於簽訂的不平等條約,前後由兩個國家設立租界,這個就是海河。剩下的這個部分都是當時9個國家租界的地區。在天津建設租界區的時候,西方國家把當時很多城市建設上比較先進的設施引到天津。比如說中國最早的有軌電車、最早的電燈、電話、包括中國最早的鐵路、火車站都是在天津租界發展的。因此在這個區域內天津由發展的階段,形成了15平方公裡的核心區,也形成了近代的建設特點。
隨著我們近期的開發建設,由於海河是穿越城市中心的,再加上它歷史以後各個城市的重要功能區都在河的兩岸建設,所以一直承擔著城市的建設的重擔。現在隨著城市的發展,河道的運輸功能完全衰退,所以城市結構發生了很大的變化。但是海河遺留下來很多問題一直沒有得到發展。那麼這個重要作用我們認識到,這個河流對於城市來講絕對不是一個簡簡單單,是一條景觀河道,我們把它比喻為七彩海河。同時在兩岸蘊藏著很多經濟資源,給城市賦予文化特征和藝術的性格等等。這些綜合的價值如果我們在規劃當中要把它完全發揮出來,海河兩岸的開發必然是城市的綜合工程。所以我們當時起了一個非常形象化的名字叫『金龍起舞』,就是讓它能夠帶動天津各個方面大的發展。這個『金』字本身也暗合我們天津的『津』字。
天津跟北京不一樣,它有兩個獨特的資源,一個是153公裡長的海岸帶,這個被列為戰略重要地的依托,天津港擁有先進的制造業;同時我們還有72公裡的海河。這兩個資源綜合在一起是非常有特色的。我們把海河分成三段:這段是我們現在建造的,中游段作為城市生態環境的建設;下游段結合濱海新區的開發,按照建設港口的形象要求的。在具體的規劃上,我們想讓它成為戰略的規劃,這個規劃必須從三個方面提對策:第一是要做一個統籌化的對策。就是一定要從我們狹窄的這種建築學所設計的層面盡量的擴展,把我們城市產業結構的變化、經濟水平的提昇、文化水平的提昇等等各個方面都能夠涉及。然後通過海河規劃提一個未來得發展計劃。第二個就是這個發展可行性。最後一個就是說如果保證這個工程能夠長期穩定,同時收到一個比較好的效果還必須有法規化的管理進行依托。這個就是我們做規劃三個比較大的部分,我們非常有幸易道公司以喬先生為首的國際化的顧問團隊,在我們很多方面做了很多的指導給我們提出了很多很好的建議。最後綜合形成了我們給政府、給全市裡匯報的這樣一個規劃。
建設海河,確定六大主題目標:
第一個目標,由於海河是天津城市發展的歷史的血脈,所以通過海河的發展要展現天津歷史悠久的文化。建設和維護歷史街區,體現天津呈現發展的脈絡。
第二個就是新建一些文化設施。海河是天津最大的歷史博物館,天津從古代城市到近代發展一直到濱海發展,展現城市非常清晰的發展脈絡。讓它成為天津有特色的魅力之河。
第三個就是通過海岸的發展改善天津的發展結構。天津過去第三產業非常不發達,我們想通過海河的建設,發展公共設施,開展公共服務,促進第三產業的大發展。因此對於海河的發展定位主要是以商業、貿易、娛樂等為核心功能。以它來帶動城市服務業、帶動城市旅游業的發展,讓第三產業的發展促進城市的騰飛,讓海河成為動力之河。突出天津親水城市的形象,天津是有海但是沒有人認為天津是有海的城市。我們要學習國外的經驗,讓城市和河流直接面對面對話,這樣,一說海河就是我們天津的象征。
第四個目標要建設一個生態城市。以海岸為核心天津所有的水系是我們生態當中非常重要的資源,我們就是進行有效的溝通然後系統的來治理污染,然後在上面開展一些旅游活動,就是把天津有特色的水網恢復起來,給天津增添新的自然資源。讓天津的整個城市沈浸在我們自然的綠色之中。
第五個目標就是通過這一個工程能夠系統的改善城市的道路交通系統。過去天津由於有這條河的存在,造成河的兩岸經濟發展非常不均衡,這本身對城市河流的發展就是障礙。如果通過綜合交通系統的改造,能夠讓河流成為縫合城市重要的界面,天津將會成為一個整體。
第六就是開發旅游休閑資源。天津從來不敢邀請別人來旅游,我們沒有什麼可看的地方,現在天津的外來人口特別少,第三產業受到了制約。通過海河的開發可以給我們制造一系列的旅游休閑的資源,比如說展現中國近代歷史文化資源,包括五大道租界區的建築、沿海的建築還有小戰練兵等等,形成一個旅游品牌,第二個就是我們濱海城市景觀的特色。第三個就是我們通過第三產業的發展能夠有一般高檔次的文化娛樂設施。通過這些設施的建設讓海河成為一條人民共享的河。那這樣對整個城市的活力起到非常大的作用。以上這六個目標,我們通過六個目標的設定,那麼這個海河開發工程當中會起到方方面面的帶動作用,這個在建設當中也取得了效果。
我們把市區段的海河分了四個區,首先在城市最前端由於它挨著老城,把它叫做傳統文化商貿區,基本上是以中國特色為主的。還有海河市中心這一段,這一段歷來就是市民消費的檔次,這一段我們把它叫做都市休閑娛樂區。第三段就是中央商務區。這個在天津都有名的就是金融中心。包括我們一直控制准備建設新的商務辦公中心。這個就是體現我們天津一些高級別的辦公、商務會展的地方。最後一段是易道公司提出的智慧城。就是我們天津過去以工業為主的而且還有大量的農田。我們當時提出的概念這個地區的發展未來體現的是科技、教育、高新技術的產業。就是弄成一個創業區,所以把它叫做智慧城。這樣在19公裡長的海河兩岸有不同的發展目標,我們回過頭來我們所做6個目標和具體的策略。我們主要是在於系統的考慮社會、經濟幾個方面的問題。形成一系列非常有特色、非常有活力的結點,這個結點都是各個功能區發展的龍頭,因此海河真正成為核心的工程,戰略地位自然也就得到了大大的提昇。
這個總體規劃因為時間的關系沒有特別的展開,因為制定了策略當中怎麼貫徹進去,這是我們必須解答的問題。當時最核心的問題就是投資的錢從哪來?如果按照我們詳細的藍圖做好以後大概需要1800億,這個不是說政府花錢,或者是政府甚至不花錢。就是政府提供好的公共服務,這樣自然會有市場開發企業進來投資,如何進行回報呢?今天看來非常簡單的問題在4年前是非常大的制約,當時我們國家還沒有實行土地統一的收購整理和市場化的出讓,當時我們在海河劃了一塊地,然後政府通過貸款建立所有的路橋圖書館等等,使投資環境變好了以後,讓市場的開發企業來進行其他的投資。然後我們找銀行去解決,因為當時這個方案非常的詳細、非常的可行,立刻得到了銀行方面的認可。所以整個這個工程由決策一直到市場籌資的研究,一直到最後工程的安排。當時是在很短的時間內達成了一個非常好的這樣一個一致,大概是半年多的時間進入到了非常大的進展開始了實施的階段。
那麼在具體的實施過程當中,我們一些戰略、我們一些思想,我們必須要有詳細的准則來約束它。這樣的話我們提出來以政府提出來的十大工程。包括水利治理、堤堰改造、道路、橋梁、綠化廣場、環境建設、燈光夜景、公共建築、對歷史建築的整合置換,這些都是政府來做,沒有投資匯報的工程。那麼在這些工程裡我們也做了很多的創新。這是海河過去水體的情況,這是它過去堤岸的情況。這是對我們老城區段近鄰著就是防洪,我們提出一個觀念可以讓車通行的,對城市不是特別重要的。然後把人能夠游覽的路直接放在河岸,把防洪的堤岸退到很遠的地方。這樣利用的面積就大大的拓展,這是是由易道公司提出的方案,這個是獲得了美國濱海設計中心國際大獎。
在道路建設過程中,如何把近鄰河的交通道路盡量往後移,能夠有非常開拓的空間。這裡還包括橋梁,天津海河上這麼多的橋,我們提出了老的橋梁最好不要拆毀,現在我們重新恢復過去開啟的功能,但有高的油船過來的時候還是可以開啟的,目前我們做了兩座橋。這個包括通航的工程,包括我們給市民提供的很多綠化廣場的位置還有它的一些特性,還有它的一些具體的要求。保證我們環境建設的要求,還有各個段歷史文化的特色,包括易道公司給他們提出的燈光夜景形成很好的氛圍。包括我們對公共建築、歌劇院、歷史博物館都應該放在哪都有考慮。還有老的租界建築等等這些都做了非常詳細的設計。那麼由於時間的關系今天不在這裡展開了。最後我們實際上是把我們所有可以看法的土地又落到圖紙上進行了詳細的核算。最終按照當地對地下的估計,確定這個工程至少是不賺不賠。大家知道從2002年我們國家低價上漲了,這個收益是超過當時的預期,在工程上有拓展空間。
第三個我們建立了法制化管理的框架,從設計、到運行維護各個方面我們有不同的專家做管理的平臺,綜合的保證它的總體一個比較高的水平。為了這次論壇我到特地到河邊轉了轉,這是我們天津最高的漕運碼頭,我們規劃不僅把它保留了,還把這個機動車道留到了地下。旁邊的建築也是完全按照我們中國傳統文化所做的新的建築,雖然在尺度上有了很大的變化,但是在風格上有了協調。這座鐵橋就是老的開啟式的鐵橋,這就是我們打通濱海的平臺,這個給人的感覺就是離水非常的近。那麼這就是海河目前建設上游段建設的情況,這邊我們對老租界區是馮國璋和袁世凱過去的居住地,我們這樣做就是為了把這個建築不受影響。我很簡單給大家放一下這部分的片子,這是我們另外一座橋,也是處在租界地區,因為風格也是模仿了近代的一些風格。這些是河邊天津老的古文化街的景象,這是對一些老的歷史建築的再利用。
那麼從這個工程實施到現在由於4年已經過去了,的確受到了非常好的效果,作為參與規劃的人我自己特別欣慰有這麼幾點。第一個這個工程得到了全市一致的擁護。我們決策之前匯報了100多次,在決策之後我們匯報了不下50次,所以這個我們匯報了不下150次。所以我非常的欣慰,就是我們通過一些新的觀念得到了很好的實施,改變了天津對街區破壞比較嚴重的事實,從財務上來講還是比較健康的,因此我作為一個參與的規劃者也非常的欣慰,也能夠轉化為對這個規劃的滿足。那它為什麼能做成這樣?說實在的雖然是自己做的,也在自己的總結。作為我們中國的城市規劃面臨著太多的綜合的復雜問題,不能以建築學一些觀點來進行一個思考,可能要從更深層次很多的方面來進行綜合的思考。最終能夠創立起適合我們中國國情城市規劃的理論。我想這是我們在座的、規劃業的責任。非常感謝大家!
嘉賓介紹:
秦川:天津市城市規劃設計研究院副院長
1990年畢業於西安建築科技大學建築系城市規劃專業。長期從事城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃、城市設計等各種類型的規劃設計工作。主持及參與編制的技術成果包括《天津市海河兩岸地區綜合開發改造規劃》、《山西省大同市城市總體規劃(修編)》等。
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