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拆除違法建築一直被稱為『城建一號難題』。最近安徽省合肥市在短短百日之內拆除違法建築逾千萬平方米,成功實現了『零補償』下的『零衝突』。
重病須用猛藥
『僅160多萬人的合肥,違法建設竟達到1800多萬平方米。城郊接合部90%以上地區,建築混亂密集、消防通道阻塞、犯罪行為叢生,被群眾罵為城市的毒瘤。』合肥市規劃局局長王愛華說。
『隔夜樓』是令城市規劃管理部門頭疼的詞。一聽說某地段要規劃開發,本是雜草叢生的地方,第二天就會湧出連片的『隔夜樓』:這些『樓』極為簡陋,造價不足每平方米100元,甚至『牆壁』是用硬紙板搭起的、『天花板』是用訂書機訂起來的。一些違法建設荒唐到將高壓線都『包攬屋中』。造樓只為索要高價補償和勒索開發商,市區出現多個提供『一條龍服務』的『違法建設生產鏈』。
『復雜性遠不止於此!由於歷史原因,從省、市委到武警、公安等部門也建有大量違法建築。許多建築合法因素與非法因素交織;以前數次拆違半途而廢,違法者心理抗性大大增強;困難群體搭建的違法建築比例較大等。對合肥市委來說,這是一次不折不扣的執政能力大考!』合肥市委副書記黃同文說。
剛到任合肥市委書記的孫金龍連續多夜失眠:『下這個決心,說實話,真不容易!』他到任時,正趕上黨員先進性教育活動的征求意見階段,灌得耳根子生疼的批評意見就是『違法建設猖獗,多年整治不力』。
『重病要用猛藥!』記者聽得最多的就是這句話。
碰硬但不硬碰
違法違章建築是城市中無法承受之『硬』,弄不好就是個『火藥桶』。但合肥市委的態度異常堅決:要敢於碰這個硬!
在普通百姓眼中,『官是硬』。市委規定:絕不允許『拆小不拆大,拆民不拆官,拆軟不拆硬,拆明不拆暗』。駱崗鎮一居委會主任在高壓線下私搭250平方米『違建』,置多次警告於不顧,被免職;規劃監察大隊長鮑某執法『過軟』,被免職;規劃分局局長邱志強受賄後,私下發給違法別墅許可證,被開除黨籍,移送司法機關。
第一個被拆的,是合肥市委辦公廳的18間沿街『黃金門面』。隨後,安徽省委、駐皖武警部隊也紛紛自拆違章建築。不足半個月,安徽省直機關就雷厲風行地拆除約1萬多平方米的違法建設。
對普通市民的『違建』問題,要碰硬,但不硬碰。
合肥市的兩招奏了效:一是輿論先熱。在正式拆違前,各媒體已開始了拆違『預熱宣傳』,把實情向群眾公開,以爭取最大限度民意支持;群眾對黨政機關的監督、群眾間的相互監督報道不斷見諸報端,以凸顯拆違工作的『公開、公平、公正』。拆違死角在輿論監督中不斷曝光,老百姓有話,可以直接在報上討論。
二是變『對抗』為『對話』。黨政領導與不同群體的對話,有『下崗職工懇談會』、『出租車司機座談會』、『經商戶座談會』、『為困難群體尋崗座談會』等,市、區黨政領導走上電視屏幕、電臺演播間,現場對話。
許多被拆戶說,雖然是違法建設,畢竟是血汗錢壘起來的。幾次對話後,氣順了。
扶持最弱群體
許興毓夫婦的難處,靠『目測』就能看得透:違法搭建的簡陋住屋,所有的家當幾乎都是跑遍各處商場,揀最便宜貨添置的。
『孩子在上學、大人吃低保,我的乾洗店設備全是借債買的』。許興毓的狀況讓市拆違工作人員犯了躊躇。但市委『一把尺子、一個政策、一視同仁』的拆違原則,是沒有絲毫彈性的:許家的違法住房必須拆除!
合肥市委、市政府費了大功夫把下崗後因拆違而『二次受損戶』、低收入群體、進城靠小經營謀生的農民工當作特例在對待,『把最優惠的政策給他們,把最細致的關心給他們,一個也不能少!』
拆違伊始,合肥市就重點設計了社會保障具體內容,出臺就業援助、低保、住房補貼三個配套文件,確保不因拆違造成群眾就業、生活、住房困難:
設立『百幫再就業一條街』,集中使用各項優惠政策『裂變』就業崗位。對入場就業經營的,實行房租、貼息小額貸款、稅收等優惠政策。
盤活閑置商業門面房為拆違服務。對全市10多萬平方米商業用房進行緊急啟用,鼓勵被拆商戶入場經營。改造舊廠房、倉庫用作應急經營場所。
政府牽頭,組織有『崗位潛力』的各類企業舉辦專場招聘會。面向因拆違而下崗的群眾,提供就業崗位。全市因拆違減少就業崗位19000多個,但為被拆戶儲備或提供各類就業崗位24000多個。
據統計,由於部署周密,方法創新,對困難群體的利益處置得當,已拆面積中『自拆』『助拆』的佔98%以上,『強拆』面積不足2%;社會調查中市民『對拆違的滿意度』達93%。
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