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王家墩地區將建成為武漢中央商務區,它東起青年路,西至漢西路,南至建設大道,北抵發展大道,總用地面積7.41平方公裡。2000年7月,國務院、中央軍委正式批復搬遷王家墩機場,這為王家墩地區中央商務區的開發建設創造了條件。作者就武漢中央商務區建設問題提出一些看法。
一、武漢中央商務區的建設是城市經濟發展的必然要求
中央商務區源於發達的高層經濟國有的大城市,是金融資本發展的必然產物。城市是經濟發展的必然結果,而城市有其自身發展的動力機制和規律。這主要包括聚集經濟機制、乘數理論、增長極(極化狀態和擴散狀況)機制等。當城市經濟發展到一定程度時,銀行業、證券業、保險業以及資詢、信托等服務業則會向城市的某一區域聚集,從而形成CBD。武漢建設中央商務區是經濟發展的客觀要求。
首先,武漢市具有獨特的區位優勢。武漢市地處華中腹地,位居長江中游,承南啟北,連東接西,交通通訊便捷,是我國開放格局中由沿海向內地推進的『接力點』,也是我國產業結構優化結構化和昇級的『過度帶』,區位優勢會吸引大量的資本流入,成為國家『搶灘』的重點地區。
其次,武漢市的發展已有一定的基礎。武漢市經過長期的發展,經濟基礎和綜合實力不斷增強,2000年綜合實力在全國城市中居第6位,基本形成了『三、二、一』的產業格局,已成為華中地區和長江經濟帶的經濟中心,是這一區域中城市網絡和現代經濟的集聚地,對周圍地區有較強的『擴散效應』。
其次,經濟全球化和區域經濟一體化也迫切需要建設CBD。經濟全球化和區域經濟一體化進程的加速,特別是我國加入WTO後,國際性的金融機構、保險公司以及大財團等將大舉進駐我國。武漢必將成為國內外投資看好的城市。但是武漢市目前商務辦公及金融商貿設施比較分散,尚未形成有一定規模相對集中的商務區。因此,要將武漢的區位優勢轉化為經濟優勢,比較優勢轉化為市場優勢應當建設一個高起點、現代化的中央商務區。
二、中央商務區的選址問題
武漢中央商務區選在何地建設?人們尚存有爭論,大致有以下三種:一種觀點是建在南岸嘴,一種觀點是將現有的江北(漢口)商貿區和江南(武昌)商貿區組建成中央商務區,另一種是建在王家墩地區。大多數同意第三種選址意見。CBD選址至少應滿足以下條件:1、位於城市交通網絡的中心,是城市內各部分最易接近的地區,即具有良好的可達性和便捷性;2、具有足夠的發展空間,用地規模較大和土地用途的調整較易實施:3、體現城市內部空間結構互補及其有機整體,同時與漢陽的功能定位不符;江北(漢口)商貿區和江南(武昌)商貿區,雖區位好,但改建難度大、成本高,用地受到制約;且歷史文化遺產難以得到保戶。因此,上述兩地均不適合建CBD。王家墩地區具備建CBD的條件,一是區位優勢明顯,該地區位於漢口的幾何中心,可達性和便捷性良好;二是王家墩地區用地規模大,約7.41平方公裡,用地現狀單一(主要是軍事用地),拆遷難度小,用地調整較易實施;三是隨著CBD的建設,這一地區能成為武漢市經濟發展新的增長點。
三、新建中央商務區與已形成的商貿區、金融區之間的關系問題
目前武漢市已基本形成漢口建設大道金融一條街,漢口解放大道武漢廣場、世貿廣場中心片,武昌中南路金融商貿區,如何處理好兩者之間的關系?是許多人擔懮的問題。
我們知道,城市空間結構的理論基礎源於工業區位論和中心地理論,在基礎上形成了同心圓模式、扇形模式和多核心模式的經典模式理論。但是現代城市的發展早已突破了以上模式。城市內部空間結構呈分散集團式發展,即一個城市具有多核心或多中心地域結構,既有分散,也有集中,正是分散與集中的辨證統一,促進了城市的發展。從武漢市內部地域結構分析,其功能分區相當明顯,以長江為界形成了三大自然街區漢口、漢陽、武昌,每一個自然街區在城市中都有其獨特的功能。理所當然每個街區都會形成一個或多個商貿比較集中的核心區。新建的中央商務區和各個街區的核心區是城市主中心和次中主的關系,中央商務區的新建有利於優化城市結構和空間布局,提昇城市功能,強化城市在區域經濟中的極化效應,同時,有利於保護老城區文化風貌。
四、關於建設武漢中央商務區的幾點建議
中央商務區的開發建設涉及到經濟,社會生活等許多方面,建設資金量大,周期較長,是一項巨大的系統工程;若處理得不好,不但不能提昇城市功能,反而會弱化城市地位,拖城市經濟發展的後腿。為了保證中央商務區建設的順利實施,對以下問題應進行認真研究分析。
1、關於中央商務區開發建設管理模式問題
開發建設管理模式直接關系到中央商務區建設的效率問題。我們認為,其模式必須按市場化原則來設置,應構建中央商務區建設管理委員會專設公司股份公司的運作體系。中央商務區建設管理委員會作為政府的派出機構,政府賦予其一定的權力,全權代表政府負責土地統一管理、土地出讓、建設項目立項、審批,規劃控制等事宜,目前當務之急是嚴格控制土地,實施土地儲備,即王家墩地區的土地由市國土部門或中央商務區建設管理委員會全面控制,以杜絕濫佔土地,無序開發的現象。專設公司由建設管理委員會授權,按市場化運作方式進行規劃范圍內的土地開發和基礎設施建設,將生地變為熟地。當條件成熟後由專設公司作為發起人,按現代公司准則組織股份制公司。
2、關於資金融通問題
中央商務區的建設需要巨額的資金,應當說資金問題是制約中央商務區的『瓶頸』。我們認為,中央商務區建設前期,可采取項目融資和銀行貸款兩種方式籌資。中央商務區的土地,通過開發建設,由生地變為熟地,增值幅度高:其基礎設施建設後,有穩定的現金流,因此,土地開發和基礎建設均可采取項目融資或銀行貸款來融通資金,組建股份公司後,可以在證券市場上發行股票來籌資。通過創造良好的投資環境和提供一系列的優惠政策,吸引國內外投資者在CBD內投資建設具體的項目。這樣,資金短缺的『瓶頸』可以得到解決。
3、關於中央商務區的特征問題
武漢市中央商務區應建成什麼樣?應具備哪些特征?我們認為:1、武漢的CBD應當是多元化的,應當是集金融商貿、文化博覽、商務辦公、高檔住宅、休閑娛樂於一體的多功能,現代化的CBD,使之成為『全天候』的、24小時的CBD。這方面有許多失敗的例子我們應當借鑒。比如法國的拉德勞斯,上海浦東的陸家嘴,它們主要是建寫字樓等物業,沒有處理好CBD的物業均衡問題,結果大量樓宇空置,因此,武漢的CBD在突出商務辦公、金融商貿等主導功能的同時,應保持適當的物業均衡,建設—些高檔住宅、娛樂、休閑等設施,從而保持CBD活力。2、武漢的CBD應具有網絡經濟的特征。進入新經濟時代,網絡成為社會生產、生活中必不可少的組成部分,由於網絡的廣泛滲透和應用,區域、經濟、空間、時間等概念已發生了重大變化,因此,應當把有限的資金更多地投入到信息網絡等設施建設上,使CBD能滿足人們未來的需求和行為。
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武漢的CBD一定要建在江邊,最好是長江南岸的兩個長江大橋之間。世界上最著名的城市,無不依託江河或海灣,香港,倫敦,紐約,等等。王家敦是個什麼地方,一塊空地而已,是最糟糕的選擇,根本不是武漢的中心,也不是漢口的中心。武漢是個江城,繁華的中心一定要在江邊。道理實在簡單,一百多年前的殖民者就看到且實踐了。
武漢人要有點耐性,不要只是圖眼前方便,成就大事,就要不怕麻煩。要好的東西,往往要付出較高的代價。武漢人最大的毛病就是缺乏耐心,因而難成大事。但願武漢的領導人能回心轉意,放棄王家墩。
但願看到未來的武漢的中心穿留着一條巨龍,成爲真正意義上的江城,振興長江南岸。
一個海外漢口武漢人。