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日前,美國加州大學伯克利分校建築學博士艾力先生在接受國內某媒體采訪時,就美國黑人聚居區等貧民區與白人、富人居住區歷史性的分離分異問題進行了分析。他認為,城市中的居住空間分離不僅關系到身居其中的居民個人前途,還將成為困擾整個社會進一步發展的問題。因此,在任何一個國家的城市發展中,都應對居住的分異化進行一定的控制。
實際上,著名學者胡錦山就曾在其《20世紀美國城市黑人社區問題》一文中介紹到,居住分離化給已這個高度發達的國家帶來難以治愈的疾患。美國北部城市的第一個貧富分離化的聚居區,始於一戰爆發後的第一次黑人大遷徙,當時黑人試圖去白人居住地段找房子時,遇到了白人居民和房地產經紀人的強烈抵制。二戰後的第二次大遷徙使越來越多的黑人湧入城市,使原來的種族聚居區不斷發展擴大;並在美國北部各城市又出現了第二批聚居區,這些分異化明顯的隔離居住模式,隨著黑人的不斷到來而惡性發展,已成為極普遍的現象。在50年代,城市中貧苦黑人聚居區的住房質量已遠不能與白人住房質量相提並論,黑人城市住宅有24%沒有自來水、私人廁所或浴室設備。而美國城市全部住宅中只有10%沒有這些設備。經過半個世紀的發展,至今黑人也並未完全走出種族聚居區,還是與白人居住區相隔離。最重要的是由於嚴重的種族隔離居住,造成了事實上的種族隔離學校教育體制,使得原本單純的住宅分離縱深發展成了社會性的分離對立問題,並進一步在時間上延長。
近年來,由於黑人等低收入家庭集中居住帶來的社會和環境問題愈演愈烈,並已影響了美國社會的全面和諧發展,引起了美國政府和社會的廣泛關注。政府開始認識到,城市的發展不僅應該平衡高密度和低密度的居住和工作中心,更應該平衡社會的貧富差距。
於是美國政府在一部分地區開始由政府提供補貼,以幫助低收入人群的房屋可以和高收入的居民混合居住在一起。並進一步通過土地使用控制、免稅政策等手段,將低收入階層住宅不斷整合到中高層階層鄰裡中去,最後將發展不同收入階層混合居住模式作為美國住房與城市發展部(HUD)的根本發展策略。
據了解,在開發以幫助普通家庭為主旨的公共住宅項目中,美國政府主要采取兩種混合操作方式,一種是采取分散的方法,將要開發的公共住宅單元劃分成小的組團,分散在現有的高收入階層中。另一種是將公共住宅與商品住宅結合起來開發。在同一鄰裡,視當地住房市場情況來確定公共住宅和商品住宅的比例,並控制混合居住的居民家庭收入水平的浮動范圍。後一種方法以市場運作為基礎,將公共住宅項目和以市場盈利為目的的房地產開發項目相結合,成為實現不同階層混合居住目標的主要途徑。
在目前,混合居住模式已代表著美國住宅政策和社會調節的發展方向,這一點對於我國乃至其它國家城市社會的發展和整合具有特別重要的借鑒意義。
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