『京城房價虛高』已經成為京城大多數購房者的眾矢之的，而房地產開發中的地價則大約佔開發成本的1／3左右，以前因為土地出讓大都是采用協議轉讓的方式。土地市場不透明，暗箱操作多，因此地價成本過高等一直都是北京房地產行業的頑疾。正因如此，北京市政府規定今後經營性土地轉讓將一律實行掛牌招標拍賣。日前，為從源頭(土地審批)控制土地轉讓，市政府出臺了《北京市違反土地管理規定行政責任追究辦法》(以下簡稱《辦法》)，這對查處土地違法，追究土地違法者的行政責任提供了具體、明確的依據。

　　政策篇：土地執法迫在眉睫

　　據市國土房管局有關人士介紹，近年來，土地違法主體發生了明顯變化，導致土地違法問題時有發生，在群眾中造成不良影響。《辦法》的出臺主要是針對我市土地違法主體發生變化的特點、強化執法監察工作所采取的重要措施。他說，《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》，監察部、國土資源部《關於違反土地管理規定行政處分暫行辦法》以及97號令先後出臺，對完善土地管理法制體系，為我市依法進行土地管理提供了重要依據。

　　另據了解，市國土房管局已經著手對21宗閑置土地進行處理。目前，決定收回的6宗閑置地的有關文件已送達當事人?其中1宗審計完畢並提出重新出讓意見，2宗正在審計過程中。在准予限期開發的21宗閑置地中?8家單位已繳納土地閑置費並辦理了限期動工開發手續；9家單位提交了項目建設情況說明?申請免交閑置費，經核查?符合法律規定?擬不再征收土地閑置費?4家單位經多次催辦仍未按規定繳納土地閑置費、辦理限制動工開發手續?視為放棄限期開發權利?進入閑置土地收回程序。另外，市國土房管局正委托區縣國土房管局對未予竣工登記的1100多宗土地進行初步調查，確定其是否閑置，以加強管理。而那些土地被收回或進入重新轉讓程序的土地將通過規范、透明的轉讓渠道實行再轉讓。

　　違反規定將受行政處分

　　據悉《辦法》將於8月1日起正式施行。《辦法》對非法佔用或者非法批准征用、佔用基本農田的；非法佔用或者非法批准征用、佔用基本農田以外的農用地，致使土地植被遭到嚴重破壞，或者給國家、集體利益和公共財物造成較大損害的；非法佔用或者非法批准征用、佔用土地，且違反土地利用總體規劃的；借農業內部結構調整之機，未經批准或者非法批准佔用基本農田或者其他耕地，建圍牆搞永久性建築的；非法佔用或者非法批准征用、佔用市綠化隔離地區規劃綠地的；拒不停止，改正違反土地管理規定的行為或者拒不履行土地行政管理部門作出並發生法律效力的行政處罰、處理決定的；偽造、銷毀、藏匿證據，包庇同案人等的行為，《辦法》要求從重處分。

　　市國土房管局透露，在查處土地違法案件中，涉及追究土地違法者行政責任的，堅決依法辦理，絕不姑息遷就。另外，各區縣國土房管局認為條件具備的，還將於近期內對於典型違法案件予以處理後通過媒體向社會曝光。

　　專家篇：有利於業主順利拿到產權證

　　市政府97號令對業內引起了很大的反響。在采訪中，記者聽到眾多專家對市政府97號令的意見，其中北京大學董黎明教授和國家住宅與居住環境工程中心顧問奚瑞林兩位的觀點具有代表性。

　　北京大學董黎明教授在接受本報記者采訪時認為，市政府頒布的97號令有利於增加土地交易的透明度，從而有利於房價的透明化，北京人可以放心買房。原來北京開發商使用土地多協議用地，土地交易存在很多黑箱作業，地價是房價重要的組成部分，黑箱作業導致房價的不透明和不清不楚，北京人在買房時不明不白地被迫接受了不可思議的房價。市政府97號令對非法批准征用、佔用土地，買賣或者以其他形式非法轉讓土地，不按照土地利用規劃確定的用途批准用地等多種違法行為如何追究行政責任作了詳盡的規定。這些規定規范了市場，使房價完全走向了市場，如果說以前的房價是不規范的、無序的、有很多貓膩的，那麼現在由於土地是通過公開招標拍賣來的，因而房價是透明的、合理的和正常的，是經過市場競爭杠杆調節的。本地開發商特別是一些既得利益者他們是不歡迎市政府97號令的，相反那些外省市開發商卻非常歡迎這個規定，北京人也是非常歡迎的，這個規定的出臺，以後買房的北京人能夠面對實實在在經過市場調節後的房價，北京人能夠放心地買房。市政府97號令頒布後，房價短期內沒有受到影響，是因為房地產項目周期太長，現在買下的土地要真正推向市場銷售可能是兩年以後的事了，所以這個規定的出臺，可能會對兩年後的房價產生直接的影響，相信兩年後，北京人能買到房價合情、合理的房子。

　　市政府97號令不僅對房價有間接影響，對於業主能否拿到產權證也有影響。本報記者采訪了國家住宅與居住環境工程中心顧問奚瑞林，他認為對非法批准征用、佔用土地，買賣或者以其他形式非法轉讓土地，不按照土地利用規劃確定的用途批准用地等多種違法行為追究行政責任，這樣確保北京人以後所買房產不會因為土地問題拿不到產權證。記者在采訪中發現，有一些業主以一次性付款方式買房已經五六年了，但是產權證還沒有拿到，後來纔知樓盤所在的土地出了問題，有的是非建設用地當作建設用地開發，有的是規劃不是這樣，開發商改動了規劃。如果有的開發商前期已經拿了農民耕地蓋好了房子，現在開發商要敢緊去市國土局或國土部申請批准更改土地用途，國土部門如果能批准開發商更改土地用途，那麼就不會影響業主順利拿到產權證。市國土局審批更改土地用途有一定的量，超過一定的量就要國土部批准。對於一些違法用地、佔地但已經建成並銷售了的樓盤，市有關部門可能會幫助開發商去國土局補辦土地用途更改手續，開發商如能爭取主動，該罰的要罰，該處理的要處理，如果不行的話，該樓盤最後只有炸掉。

　　市場篇：杜絕土地暴利房價更趨合理

　　業內人士認為，《辦法》的出臺防止和避免了土地腐敗行為的產生。以往一些掌管土地使用權的部門為了個人或小集團利益，往往會借機斂財，搞一些見不得人的『幕後交易』，結果肥了個人坑害的卻是國家，而直接導致國有資產的流失。而如今對那些土地違法審批者追究行政責任，涉嫌犯罪的，還將依法移送司法機關處理。則從源頭上堵住了土地腐敗行為的發生。而今後以公平、公正、公開的方式進行的土地轉讓將不會再有『炒地皮』的暴利產生。北京市土地整理儲備中心主任史賢英提醒開發商、土地方和購房人如今應該樹立兩個信心：一是通過土地市場公平、公正、公開的方式轉讓土地，會減少了因炒賣項目、炒賣土地等暗箱操作帶來的轉讓價，將使土地價格更加合理化，從而也應該會使房價更加合理；二是對原土地使用方而言，只要價格合理，有政府監督的拍賣，資金到位會更快。