|
||||
面對『入世』,發展房地產業,對政府理順職能來說是機遇大於挑戰,但其利與弊是一個相互轉換的動態概念,只有采取積極有效的應對策略,纔能趨利避害,有所作為。
我國住宅業經過20年來每年以20%的高速發展,城鄉人均住房面積均比原來提高了2倍以上,從而宣告了住房嚴重緊張時代已經結束,群眾住房需求正從生存型向舒適型轉變。
近幾年來,由於國家大力推行住房制度改革,采取各種措施鼓勵住房消費,使房地產業成為拉動經濟增長的一個重要產業。居民個人已成為購房的市場主體,一些地方房地產交易呈現異常火爆的場面。
房地產開發呈現出如下特點:投資持續快速增長、到位資金明顯好轉、土地交易活動進一步活躍、商品房銷售勢頭良好、價格昇勢明顯。同時,商品房空置面積的增長幅度進一步得到控制,空置商品住宅出現負增長;竣工面積增幅回落較大。反映全國房地產開發景氣程度的『國房景氣指數』總水平明顯高於去年同期。初步預計,下半年,房地產開發投資增速將會有所減緩,但全國房地產開發業總體形勢仍將好於去年。
『掌舵』人
面對『入世』,政府對房地產的職責是『掌舵』,而不是『劃槳』。包括房地產經濟在內的經濟轉軌是一個長期過程,其實質是:體制創新和新體制結構逐漸積累的過程。當市場經濟還處於發育階段時,政府的主要職責是進行制度創新,大膽地進行體制改革。當市場經濟成長起來之後,政府的主要職能是糾正『市場失靈』、規范市場並創造刺激因素,讓市場有效地運轉,搞好調控和再分配。在房地產經濟管理上,主要通過激勵規范的手段進行宏觀調控,動員社會力量推動房地產經濟的發展,而不是事事由政府來『劃槳』經營。
『清障』車
面對『入世』,政府房地產主管部門不僅要『聽其言』,而且要『觀其行』,慎言『促進』,著力『清障』。在不少情況下,我們自認為對經濟發展的客觀規律認識、適應、掌握了,而實際上並沒有很好地真正認識和掌握,自以為是地發號施令,其結果不僅沒有促進經濟發展,反而對其造成某種程度的阻礙,甚至破壞。
丫環拿鑰匙
面對WTO規則,政府房地產行政部門官員將完成從『家長』到『丫環拿鑰匙,當家不作主』的角色轉換。『入世』後,在WTO的規則面前,一些家長式作風和家長式運行模式,將被掃地出門,失去效力,政府則被更多地賦予服務功能,將從『大政府、小社會;大政府、小市場』轉向『小政府、大社會;小政府、大市場』。
行政意志轉變
面對WTO,政府房地產規制型行政體制,將主要體現行政意志的事前審批制向體現市場意志,同國際規制逐漸相一致的方向轉變。
更新政府房地產管理理念,從全面審批轉向審批與管理、管理與服務並重;從全面監管轉向以重點監管為主;進行房地產業許可、認可制度的改革;對房地產資格制度的改革;對房地產標准檢查制度的改革;新設房地產規制和審查確認改革;對土地、住宅、房屋買賣稅費以及有關住房交易的一切收費,堅決實行價格規制,切實保護生產者和消費者的利益。
突出效率
面對WTO,政府的房地產行政方式將從現行偏重於發文件、開大會的行政手段向突出以市場和效率為中心的方向轉變。加入WTO,政府房地產行政方式應當體現政府是經濟運行過程的調節者、經濟活動秩序的制定者和維護者、執行經濟活動規則的仲裁者以及規劃計劃的制定者。在符合政府角色和目標的前提下,最大限度地創新,以適應市場規劃。
自1996年以來,房地產開發利用外資進入低谷期,降幅逐年擴大,從1996年的548.4億元減少至2000年的168.7億元,呈現出一路走低的態勢,但今年上半年有回昇跡象。隨著申奧成功和加入WTO,只要政策(包括匯率政策)穩定、透明,給投資房地產的外商以更大的投資信心,房地產開發利用外資的狀況一定會出現較大的改觀。(阿新)
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||