從實現聯網到數據詳實是個漫長過程

　　“目前苦於不動產登記數據還不甚詳實，數據補充和整合工作正在進行中。預計明年情況會好很多。”萬波分析認為，不動產包含的內容和條線很多，從2014年開始立項的“國土資源雲”只用4年時間是無論如何做不到“大而全”的。

　　從2014年開始，不動產登記全國聯網的過程難言輕松。據了解，單就我國目前的住宅類不動產而言，就有軍產、公產（政府持有的房屋）以及私產等多種類型，需要分門別類地進行登記。

　　思源地產市場發展部副總經理、首席分析師郭毅告訴《中國經濟周刊》記者：“有些住宅暫時沒有房產證，就需要補證；有的產權所屬並不清晰，就需要重新厘清；有的只有紙質版房產證，就需要將其電子化後纔能錄入系統。這些工作從技術上講沒有難度，但耗費的周期非常長，工作量也很大。”

　　這一說法在搭建不動產統一登記平臺的實際工作中得到了驗證。“目前基礎數據的獲取是個大問題，也就是將統計主體信息化。”萬波告訴《中國經濟周刊》記者，以縣一級平臺為例，基礎數據的電子化障礙主要有兩個：一是基礎資料缺失，必須進行補錄，“特別是一些不動產的測繪數據還沒有，這部分還要去勘測”；二是紙質檔案的電子化，“縣一級很多房產證並沒有電子化備案，這部分房產證需要進行電子掃描，一份一份地錄入系統，很繁雜。”

　　而為縣一級平臺提供不動產數據整合等技術支持現在成了縣一級政府對外采購服務中的“香餑餑”。《中國經濟周刊》記者此前登錄中國政府購買服務信息平臺發現，搜索含“不動產”字樣的政府對外招標項目，在時間為“近一周”的情況下有超過70條結果，若搜索條件為“近一月”，則結果超過280條。

　　萬波向記者介紹說：“尤其是縣一級平臺，目前都在加大力度展開不動產數據整合等基礎工作，以保障基礎數據的完整性和時效性。”而有業內人士告訴《中國經濟周刊》記者，據他了解，目前大量縣市都在做統計主體信息化的工作，補充歷史檔案以及紙質檔案電子化的工作都在緊張進行中。

　　據了解，除了基礎數據的缺失，一些地方在搭建不動產統一登記平臺時也曾遇到類似“信息壁壘”的問題。一位知情人士告訴記者，他就曾遇到地方房管局不太配合不動產信息登記中心搭建的問題，“房管局手中握有有關不動產交易的信息，大量的信息積累在原本由房管局搭建的網絡系統中，這部分數據一旦分享給其他網絡，那麼這部分業務的人員勢必萎縮，這就觸動了既得利益。”

　　他認為，這種“信息壁壘”是由“利益壁壘”造成的，比較“聰明”的做法是從國土資源部門抽調一部分人，再從房管局抽調另一部分人共同組建不動產登記信息中心，“房管局一半人馬直接劃撥到不動產登記中心，這樣阻力就會小很多。如果將不動產登記信息中心直接設置在國土資源部門旗下，房管局就不太聽使喚。”

　　自然資源部於2018年全國兩會後正式組建，萬波告訴《中國經濟周刊》記者，這一改革將此前分屬於發改委的主體功能區規劃、分屬於住建部的城鄉規劃以及分屬於原國土資源部的土地規劃等職能統一交由自然資源部行使，為“國土資源雲”的構建提供了機制協調上的支持。“根據我們的經驗，此前分屬於國土資源行政序列的部門對空間類的數據掌握得比較多，有很詳盡的土地坐標數據，而房管局行政序列的單位則對房屋數據比較在行，問題是無法將房屋數據安放到相應的地塊上去。經過一系列整合工作之後，各自的特長可以相得益彰，有利於加快工作的開展。”

　　除了在基礎數據獲取方面面臨問題，數據是否詳實面臨的另一個現實問題便是“不變不換”，即只要不動產的產權沒有變更，就不強制換成不動產權證書。中原地產首席分析師張大偉認為，完成這部分“隱形”的不動產統計，依然需要幾年時間。

　　不動產登記信息人人可查嗎？

　　“不動產登記全國聯網”後的查詢工作也是輿論關注的焦點。是不是每位公民只要上網就可以查詢任何一處不動產的產權歸屬以及交易信息？

　　針對外界普遍關心的不動產信息公開查詢功能，中國社會科學院長城學者孫憲忠曾指出，從法理上講，讓不動產信息充分公開、讓大家都能夠查詢是有缺陷的。“為了保護交易主體的合法利益和秩序，需要建立一個風險防范機制。只有涉及到當事人雙方的交易，當事人和利害關系人纔有權利去查詢不動產登記信息。”

　　“從國外的一些經驗看，不動產信息系統開放程度比較高，房子的戶主是誰、位置在哪裡、面積和建築形態是怎樣的，都可以查詢到。”中國土地學會前秘書長黃小虎告訴《中國經濟周刊》記者。

　　2014年時，原國土資源部不動產登記局常務副局長冷宏志曾表示，到2017年底前，可“全面實現信息共享並依法提供信息查詢服務”。

　　其實，2015年3月實施的《不動產登記暫行條例》已經規定了誰可以查詢不動產登記信息，具體為：權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供。有關國家機關可以依照法律、行政法規的規定查詢、復制與調查處理事項有關的不動產登記資料。

　　如何保證信息安全是外界關注的另一個問題。值得注意的是，不動產登記平臺的另一個特點是構架在私有雲，而非公有雲上。所謂私有雲是指為一個客戶單獨使用而構建，因而提供對數據、安全性和服務質量的最有效控制，相較而言公有雲則是第三方提供商為用戶提供的能夠使用的雲，一般可通過互聯網使用，其核心屬性是共享資源服務。

　　“‘國土資源雲’構建在自然資源部內部的系統中，不是一般人都能進得去的，可以將其理解為一張規模很大的局域網。”萬波告訴記者，在構架該雲服務的過程中，中地數碼的工作人員只能“搭架子”，而不能看到“架子上放了什麼貨”，“技術人員是沒有這個權限的。主體要求是在保證開放性的同時也要保證私密性，也就是嚴格按照國家法律法規保護個人信息不對外泄露。”