|
||||
下正街片區被征收戶踴躍辦理手續
一張白紙可以繪出世界上最美的圖畫,但如果要在原有的圖畫上修改,那難度要比在一張白紙上重新畫一幅大很多。毫無疑問,南昌老城區正在發生變化,萬壽宮、十字街、郭家莊、七裡村、象山南路……一片片棚戶區、一個個城中村、一棟棟老廠舊樓正在消失。在南昌,棚戶區改造就像『一支筆』,濃墨重彩地描繪出老城區的新樣貌。
憑借『民生優先』解開百姓心結,創新『1+6+X』融資模式破解資金難題,南昌棚改快速推進。不到兩年時間,中心城區已經有3萬多戶居民告別『蝸居』,實現了自己的安居夢。
象山南路45天完成40萬平米征收
加速度
12月28日,記者來到象山南路,這裡40萬平方米的建築已被拆除,昔日凌亂的棚戶區、老居民樓成為一片空地。
58歲的龔偉群也來到這裡。幾個月前,他們一家四口就住在象山南路興隆巷48號一室一廳的老房子裡。龔偉群說,這次棚改,他是小區第一個簽約搬走的,補償款加上補助、獎勵有53萬元,湊了點錢在紅谷灘買了90平方米的新房,『現在住得寬敞,環境好、光線好,這是享了棚改的福啊!』
象山南路沿線棚改項目離南昌核心商圈中山路僅一街之隔,佔地280畝,被征收戶5307戶,是全市乃至全省中心城區戶數最多、面積最大、區域最核心的棚改項目。
『象山南路棚改存在多個難題。戶數多,各類訴求多;面積大,產權性質雜;區域好,人口導出壓力極大。』市舊改辦相關負責人廖俊介紹,近40萬平方米的征遷面積中,違章搭建就有7萬平方米。象山南路征遷有產權爭議的房屋,在西湖區歷次房屋征遷中比例最高、難度最大。
為使『征遷工程』成為『安居工程』,西湖區首創了『提前交房預簽約』補償政策,即在市場評估價格未正式公布前,選擇貨幣補償的私房被征遷戶交房並預簽約,可以提前獲得補償,為全市乃至全省房屋征收提供了可借鑒的樣本。5月28日正式下達征收決定的時候,被征收戶提前交房預簽約3644戶,佔總數的68.68%,預付資金10億元。45天時間,征收工作基本完成。
值得一提的是,作為南昌『聞名』的棚戶區,萬壽宮街區也僅用42天時間就基本完成了房屋征收;十字街棚改創造了7天簽約率70.2%的成績,甚至有的居民在補償方案還未出臺就主動交出房屋。
棚改讓老百姓實現安居夢
好政策
是什麼棚改項目房屋征收速度如此之快?征收效果如此之好?在棚戶區改造中,南昌圍繞『和諧有序』中心,堅持『不與民爭利、陽光動遷、用做群眾工作的方法做動遷工作』三個原則,拆遷戶可以自由選擇貨幣補償或房屋安置,在新區異地安置可以獲得更多的面積。
選擇貨幣補償的,按照被征收房屋市場評估價加20%的補助,在規定期限內搬遷的,再給予房屋市場評估價最高20%提前搬遷獎勵給。
對面積小、住房特別困難的被征收戶采取特殊優惠政策改善居住條件。被征收房屋建築面積小於36平方米的無償補齊36平方米。被征收人安置後住房建築面積仍低於戶人均15平方米的,不需輪候,優先給予保障性住房安置。
此外,在搬遷費用、生活過渡、購房資金、後續保障等方面,給予全方位的支持解決。正因為如此,最大限度地贏得了被征收戶的理解支持與全面參與,使棚戶區改造得以順利推進。
南昌啟動了16個安置房項目,規劃建築面積約500萬平方米,建設套數約3萬套,總投資約130億元。目前,朝陽洲、十字街、青山湖西岸、郭家莊安置小區等已開工,面積約105萬平方米。
南昌還重點推進紅谷灘綜合安置社區項目,該區域交通條件便利、生活配套完備、生態環境優良。項目用地約3096畝,安置房規劃建設面積170萬平方米,可容納居住約1.6萬戶。
『1+6+X』組合拳破解資金難題
不差錢
『推進棚戶區改造,最大的難題就是資金問題。』南昌市舊改辦相關負責人說,因為資金難題,南昌市10多年沒有進行過舊城改造。
原先南昌市棚改項目,都由各城區各自籌集資金運作,並且資金運作方式主要是單個項目自求平衡,這就意味著如果單個地塊棚改所拆除的土地出讓收益低於改造成本,那麼這個項目只能被擱置。
十字街項目就是最典型的案例。三次啟動拆遷又三次擱下,最大的原因就是資金缺口。十字街棚改測算改造資金約需35億元,預計可出讓土地收益不到20億元,資金缺口將近15億元。要推進南昌的棚改,必須在解決資金難題上創新辦法。
為了破解資金難題,在這一輪棚戶區改造中,南昌提出了通過『局部平衡與整體平衡相結合、靜態平衡與動態平衡相結合、近期平衡與遠期平衡相結合、內部平衡與外部平衡相結合』的思路,來解決資金難題。
南昌積極進行融資方式創新,打出了『1+6+X』資金運作模式的組合拳:『1』即由市土地儲備中心籌措資金負責政府主導的棚改項目;『6』即由6家市屬國有平臺籌措資金負責的棚改項目;『X』即社會資本參與的棚改項目。
資金難題破解後,涉及建築面積35萬平方米,居民1萬多人的十字街棚改終於順利實施。不差錢,讓南昌棚改有了『不與民爭利』的底氣。在補償價遠高於周邊房屋市場價的政策引導下,市民支持棚改的力度非常大,房屋征收工作不再是難題。
9.6萬戶居民將告別棚戶區
安居夢
『房屋小半間,抬頭能望天;三世同堂住,睡覺肩靠肩。』棚改啟動前,去過萬壽宮、十字街等片區的人,都會被那裡落後的居住條件所震撼。多數居民一家擠在十幾平方米的房子內,夏天漏雨,冬天進風,解手排隊,白天點燈,是棚戶區的生活寫照。
在城市發展中,南昌提出建設『繁榮建設新城,改造提昇老城,以新城的開發帶動老城的改造,以老城的改造支橕新城的開發,最終實現新老聯動、兩岸共輝』的城市發展新格局。
2013年,新一輪大規模棚戶區改造工作啟動,編制《南昌市城市棚戶區改造規劃(2013年-2017年)》,規劃改造288個地塊項目,總佔地面積約4.7萬畝,涉及約9.6萬戶,房屋建築面積約2058萬平方米,計劃總投資約1778億元。
其中,按照『突出重點、連線成片』的要求,優先改造連片規模大、住房條件差、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目,2013年-2015年改造194個地塊,佔地面積約3.2萬畝,涉及約8萬戶,房屋建築面積約1307萬平方米。
2013年,南昌共完成房屋拆遷653.7萬平方米,其中中心城區372萬平方米。短短幾個月,實施了十字街、萬壽宮、青山湖西岸、郭家莊等十大舊城改造項目,改造戶數約1萬戶,房屋面積154萬平方米。
2014年,省裡下達南昌市棚戶區改造任務26451戶,目前已經全部完成。中心城區實施象山南路沿線、青山湖西岸二期等27個改造項目,戶數約2萬戶。截至目前,已簽訂征遷協議戶數約2萬戶。
2015年,南昌力爭完成主城區400萬平米左右的舊城改造征遷任務,棚戶區改造戶數約2.5萬戶。
『拆改留』並舉讓舊城展新姿
新地標
在舊城改造中,南昌處理好舊城改造中『拆改留』的關系,按照民族、民俗、民間的『三民理念』進行整體規劃設計,使人們既享受現代生活,又留住城市記憶和歷史文脈。
萬壽宮街區,是南昌市實施『拆改留』的第一個舊改工程。目前,萬壽宮街區改造已經啟動,將展示南昌『民族、民俗、民間』特色,建設集商業、旅游、文化於一體的大型綜合體,成為展示南昌市井生活和古城風貌的一個窗口。
青山湖西岸片區,佔地3.11平方公裡,在未來5到10年形成百人隊伍、百棟樓宇、百億投資、百億稅收、千家企業、萬人就業的綜合型現代總部經濟集聚區。片區總體規劃為『四帶一環』:親水景觀慢行帶、臨湖總部商務帶、工業歷史記憶帶、濱江休閑都市帶、全時段活力環。
十字街片區將建設為南昌中心城區最大、最好、最具示范效應的超大型城市商業綜合體,包括超大型百貨購物中心、國際知名五星級豪華酒店、五A級寫字樓、五星級酒店式公寓,綜合安置小區及配套學校、幼兒園、消防站等公共配套設施,形成一個新的現代化商圈和高品位的生活小區。
東湖區已規劃把滕王閣至青山湖西岸沿江一線,打造成江西(南昌)總部經濟帶,下正街地塊的改造將為總部經濟發展贏得寶貴空間。
記者吳躍強高小茜文/圖