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今年3月,媒體報道秦嶺北麓存在違法建築,既影響秦嶺的山水之美,又侵蝕了秦嶺的生態環境。對此,一場秦嶺違建整治風暴由此展開……目前,違規建設的202棟私人別墅被全部拆除或沒收,已對110人給予黨政紀處分,90人進行行政處理。(11月17日新華網)
景區違建,是一道刺眼的風景線,這一痼疾不僅在秦嶺存在,同時也頑固地生存於全國不少景區。拆除違建難在哪裏?首先是時間跨度長,放眼全國,不少違建是歷史“爛攤子”。以秦嶺爲例,在1997年至2012年長達15年間,一些人以發展當地農家樂爲由,變相建設違法建築;
其次,不少地方的違建是由農民宅基地變相轉讓等多種原因長期形成的,矛盾積澱多,處置難度大;
第三,部分地方政府“金錢至上”的景區開發觀念亦推起了違規建設之風。張家界就曾因武陵源景區嚴重違規建築問題而影響了“世界自然遺產”這塊金字招牌,而後耗資3.45億元拆遷建築物,損失的金額相當於1990年至2011年武陵源景區所有門票收入總和。
另外,不少在風景區違規建別墅者身份特殊,“非富即貴”,背後的盤根錯節利益關係爲違建物搭起了保護傘,難以輕易打掉。
最後,我國景區的管理機制較爲分散,部門管理交叉混亂,也爲違建提供可乘之機。管理分散,一遇到違建等棘手問題,容易遭踢皮球。
拆違建困難重重,因此秦嶺的成績顯得尤爲可貴。此次成功拆除202棟私人別墅,無論從整治規模、執法程序,還是懲罰方式上,都具有範本意義,爲全國多地拆除景區違建提供了良好的教材。
具體說來,對於景區違建,秦嶺的範本意義體現於:
首先,執法必嚴,堵疏有道。我國不乏整治景區違建的法律法規,而法規被選擇性執行的情況比比皆是。此次西安市在全面普查違建的基礎上將法規落到實處,不留死角,而且堅持程序正義,確保被處罰人的行政複議權、行政訴訟權,讓受罰者有冤可訴、有錯即改;另外,對於部分民衆的對立情緒,該地成立相關工作組進行疏導,亦是人性化之舉。
其次,人事雙查,防止死灰復燃。在依法處置違法建築的同時,西安市相關部門按照“人事雙查”原則,追責到人,110人給予黨紀政紀處分,90人行政處理,打破部分人“法不責衆”的念想,形成了較大的震懾力。
最後,疾風迅雷,不拖不沓。從10月16日起,西安市向社會各界立下“軍令狀”:11月底以前全部整治到位。以“快立、快審、快結”爲原則,達到依法加快整治違建的目標,改變從“看着權力臉色行事”到“看案情行事”的轉換。
在秦嶺之後,全國多地也興起拆違熱潮:南寧市青秀山管委會清理拆除了風景區內57處房屋;溫州樂清市雁蕩山風景旅遊管理委員會對景區內三處違建別墅中面積最大的一處開始整體拆除;福州市政府也果斷對位於福州鼓嶺風景名勝區的十餘處違法搶建別墅進行了拆除……
期待更多地方以效仿秦嶺拆違爲契機,打破那些佔用公共空間的“私人領地”,建立長效整治機制,真正還綠于山、還水於川、還景於民。 (陳小雁)