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隨着城鎮化進程的不斷深入,城市發展突飛猛進,城市人口不斷增加;各種高樓、商鋪林立;汽車保有量迅速增加……城市承載力過大,城市管理顯得尤爲重要。
實踐證明,城市管理人員在維護城市秩序、維護城市衛生、保障社會正常生活方面發揮了積極的作用。每一個生活在城市裏的居民都能深切感受到城市管理給城市帶來的巨大變化。
當前,站在信息時代的起點上,城市管理的步伐也要隨之加快。因此,實現多部門聯動,科學構建城市發展“大城管”,建設美好家園十分必要。
多部門聯動整合管理資源
城市的快速發展、城市的有序運行、城市的美化亮化都考測城市管理者的管理水平。多元化的城市發展運作,必須有科學合理的多部門聯動的城市管理模式。現行人們心中的“城管”,只是對市場上的小商小販、環境衛生、店招店牌等管理,事實也是如此。這些只是城市管理的一個方面。城管應該把汽車的亂停亂放、城市的亂搭亂建、市場秩序的維護等綜合起來,拓展管理職責,與公安、交通、社區等部門實行聯合綜合管理,避免越權管理,避免推諉扯皮。
一是車輛管理。隨着人們生活水平的迅速提高,城市車輛迅猛增長,私家車不再是奢侈品,而是作爲大衆生活消費品走進了千家萬戶。據公安部2011年6月調查數據顯示,我國的汽車總量達到9846萬輛。而在2008年,這個數值卻只有6222萬輛,3年時間增長了3624萬輛,增幅達到了58.24%。面對這種增長速度,再快的道路建設也不堪重負,馬路“添堵”也就成了一種必然。車輛的亂停亂放成爲一種“自然”現象,給城市管理增加了很多壓力。如何調整滯後的管理模式,是一道值得深思的難題。
車輛的管理權在公安交管部門,城市管理部門對車輛管理權限不明確,發現車輛亂停亂放的、人行道亂行的,只是提醒而已,可駕車的人大多不大理會。因爲駕駛員只服從交警指揮,久而久之,城管部門也就不聞不問了,造成有路難走、有家難回的尷尬局面——機動車佔用人行道,小區出入口被堵。城管管不了,因爲不是他們職責所在,造成人力資源浪費。
二是市容管理。經濟建設的快速發展,城市經濟的全面放開,城市景象出現空前的活躍繁華。同時店外經營、馬路攤點、流動攤點也大批涌現出來,考驗城市管理的科學性與技能水平。一個城市環境的優劣是衡量城市管理水平的準繩,城市道路街面的整潔度、店招店牌的破損度、生活垃圾的處置度、商鋪門前非機動車擺放的有序度、流動攤點的擺放有序度等,直接影響城市的整體環境、市容市貌的優劣,反映城市管理是否到位。例如佔道經營,造成交通不暢,交警視而不見,因爲不在他職責範圍。上述情況造成人力資源浪費。因此,整合人力資源勢在必行,在某區域內,交通秩序、經營秩序、生活秩序等應該同步兼管。
城市的迅速發展,與改造擴建分不開,因此拆遷在所難免,由拆遷帶來的鉅額利潤給那些唯利是圖者帶來巨大誘惑,鋌而走險偷建搶建等搞違法建設者大有人在,給城市建設規劃執法管理工作增加很大壓力,各地政府紛紛出臺一些相關地方法規,嚴懲重罰,遏制違法建設的滋生。但是,由於人力資源不足,管理滯後等因素造成效果不佳,違建糾紛時有發生。因此,利用現有資源,實行屬地管理,增加管理力度,是城市建設管理的一條創新之路。應該聯合村、鎮、公安巡防等政府部門,劃區分片職責兼顧,聯合監管,把違法建設控制在萌芽狀態,還百姓美麗的生活環境,維護城鄉規劃的有效實施,維護村容市貌的整齊統一。
因此,只有部門聯合,管理職權通融,職責兼顧,才能充分挖潛管理人員的潛力,發揮管理人員的主觀能動性,充分整合人力管理資源。
網格化管理責任明確到位
網格化管理是城市建設管理中的一種新模式。它的特點是條塊分明、經緯清楚、分工到位、職責明確,是推進城市管理精細化的重要基礎。它的優點是溝通便捷、互相聯動、反應迅速、處置及時,是快捷高效現代城市發展管理的需要。
所謂網格化管理,就是將城市管理轄區按照管理需要劃分成若干個單元網格,對每一單元網格按管理需要,聯合社區配備相應的管理人員,實行部門與社區聯合管理,定人定崗定責,明確全面管理各項目標。同時建立監督和處置互相分離的機制,加強對單元網格管理各項目標的巡查,查看考評責任制的落實是否到位。實施轄區網格化管理能夠提升政府職能部門的主動性優勢,做到民生問題早發現、早處理,將問題解決在民衆投訴、上訪之前。譬如在城市環境管理整治中發現居民居住破漏危房,應及時聯合相關職能部門,符合規劃許可的讓其在原宅按統一規劃格式進行翻建,不符合規劃許可的動員其到集中規劃點進行重建,既解決民衆居住問題,又實現退宅還田。
實行城市網格化管理,部門及社區聯合,強調居民社區在城市管理中基礎性單位的地位,通過居民區各類組織,建立起維繫社會管理和穩定的網絡體系,可有效整合人力資源,由責任分解到主管職能部門統籌管理,實現行政部門與社區聯合,全民參與城市管理,打造航母式城市“大城管”。信息化管理構建數字平臺
隨着電子信息科學的迅速發展,利用信息技術管理城市發展成爲大勢所趨的事情。現代計算機技術、網絡技術、數字視頻技術的不斷髮展,數字城市將由信息化、數字化、網絡化向集成化、智能化、協調化發展,逐步構建城市管理數字平臺。
以信息資源利用爲導向,加強公共數據整合。譬如12345政府公共服務信息平臺,是城市管理信息資源共享的重要部分。目前,不少地方和部門都在積極開展信息化建設,信息化工作也有了一定的基礎。但是,由於缺乏統一的規劃和指導,條塊分割現象嚴重,一些縱向信息網絡自成體系,不能實現互聯互通等,只有通過信息化管理的不斷積累,以信息資源共享利用爲導向,才能不斷提高城市信息化綜合效益。如果各自爲政形成一個個“信息孤島”,不能實現信息資源共享,勢必造成信息資源的浪費。面對電子政務熱潮,特別是政務通這一信息平臺,對構建城市管理提供有力支助。還有城市信息化建設還需統一和協調,充分利用其他部門的信息平臺,減少重複投資造成的浪費。
城市管理數字化的發展重點是建設網絡基礎,建立共享系統,整合公共平臺應用平臺,強化城市管理公共服務意識,發揮高效的城市建設管理效能。
拓展視野全民參與管理
良好的城市環境跟城市管理分不開,城市管理者應當把城市視作一個大家,把自己視作城市“保姆”,發揚主人公精神,全身心投入工作,爲城市服務,爲羣衆服務,才能爲城市增光添彩。
同時,把城市管理部門作爲城市管理的龍頭,開拓思路,積極引導民衆共同參與城市管理,建設美好家園。首先,城市管理深入社區,動員空閒老人蔘與城市管理。作爲城市管理自願者,空閒老人可以滲透到城市的角角落落,監督城市管理,老當益壯發揮餘熱,爲建設美好家園作出貢獻。其次,向校園滲透,利用星期天、節假日,搞一些愛護家園、管理家園的活動,讓學生們充當小宣傳員,愛護城市建設城市從小做起,從我做起,達到人人愛城市,人人愛家園的效應。孩子們的說服力最強,行動效應最強,小課題能做出城市管理的大文章。最後,置換位置,讓民衆切身體會到城市管理工作者的艱辛,體會到城市管理工作的重要性和必要性,自覺接受城市管理,主動參與城市管理,不斷壯大城市管理隊伍。大家都來充當城市“保姆”,達到全民參與城市管理的效果,把我們的城市建設得更加美好。
總之,科學構建城市發展“大城管”,必須聯合多部門共同參與城市建設管理,發展數字城市,多元化信息平臺共享,提高城市管理的科技含量,提升城市管理的應變速度,實現城市公共設施管理、執法管理、環衛管理、違章搭建管理等多種城市管理多功能聯動,提升執法及時性和規範性。同時,我們也必須向縱深發展,爭取全民參與城市管理,人人爲建設美好城市服務,人人愛護美麗家園,不斷擴充城市管理的新動力。
江蘇省連雲港市灌南縣城市管理行政執法局潘法如