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成都研究制定積分入戶政策,本報記者探訪『深圳經驗』
近日,成都市發改委透露,成都正著手研究制定積分入戶政策,並已考察了廣州、深圳、上海等地的先行經驗,以結合本地情況借鑒。透過廣深滬看成都未來的積分入戶,本報繼昨日推出積分入戶『廣州模式』報道後,今天將目光聚焦擁有千萬流動人口的『移民城市』深圳。
積分入戶
深圳篇
作為中國最年輕的特大城市,深圳一直以活力四射的氛圍,吸引著大批外來務工者來此『淘金』。對於外來務工群體的積分入戶,深圳有一套綜合評價體系,通過對學歷、年齡、社保情況、有無房產、職稱等進行打分,分數達到100分便可以申請深圳戶口。其無名額限制的模式,獲點贊無數。
破冰·從『外來工』到『深圳人
深圳首開先河入戶名額不設門檻
2010年12月,四川人王紅拿到了自己的深圳戶口。
來深圳10年,她從未想過會成為『深圳人』。2000年,王紅奔赴廣東,在深圳一家民企找到工作。生活穩定後,她最大的心願就是將女兒接到身邊。可是,由於戶籍壁壘,王紅的孩子若想在深圳入學,需繳納高昂的擇校費。
過去,深圳入戶只能通過招調工和調乾等方式進入。眼看女兒漸漸長大,王紅想在此落戶的願望愈加強烈。
轉機出現在2010年。深圳市政府辦公廳發布《深圳市外來務工人員積分入戶試行辦法》,隨後,深圳市人社局也下發了《關於開展外來務工人員積分入戶工作有關事項的通知》,積分入戶正式開啟大幕。
得知政策轉變,王紅興奮不已。她把積分入戶的分值表打印下來,一邊算分,一邊掙分。『全日制大專學歷加40分、中級會計師資格證書加20分、年齡加2分、身體健康加3分、持居住證5年加5分、繳納深圳市養老保險5年加15分、在深圳擁有合法產權住房3年加6分、繳納深圳市其他3種社會保險5年加10分,總共101分。』
帶著這些分數,王紅提交了入戶申請,不到2個月便拿到深圳戶口。
華西都市報記者了解到,2010年當年深圳全市共有15915人提交了積分申報信息,共3227人積分過百達到入戶條件。這些人中,大專以上佔90%、持初級工以上專業技術人員資格的約77%、城鎮戶籍約86%,農業戶籍佔14%。
解讀·一場機會均等的考試
積滿100分申請分值每年都會調整
過去4年,通過積分入戶獲得深圳戶口的外來務工者總數接近20萬人。今年1月,深圳積分入戶新政出爐。細心的市民發現,本次公布的積分細則,取消了『高中學歷』層次積分,對參加志願者服務等獎勵加分嚴格限制,對納稅大戶『開綠燈』。
深圳市人社局相關負責人在接受華西都市報記者采訪時稱,深圳的大門是打開的,並沒有關閉,『不管你是誰,只要夠努力,就有機會入戶』。今年公布的積分細則,只要符合5大條件,且分值達到100分,即可立即申請入戶。這5大條件分別是:年齡在18周歲以上,48周歲以下;身體健康;已在深圳辦理居住證和繳納社保;符合《深圳經濟特區人口與計劃生育條例》的規定;未參加國家禁止的組織及活動,無刑事犯罪記錄。
此外他還透露,截至今年7月,深圳上半年通過積分入戶的外來務工者人數已超過4萬。『在深圳市人力資源和社會保障局官網上,有一套測評系統。如果市民想申請,可先自評。達到100分,即可進入下一步。如未達到,可根據自己的需求另尋加分項目。』同時,由於每年社會經濟發展水平不同,積分入戶政策也會據此進行調整,但不會有太大變化,『深圳制定分值表是為了更符合深圳產業轉型階段的用人需求,通過加大高技能、專業型人纔引進力度,進一步優化人纔隊伍結構』。
華西都市報記者翻閱2014年深圳積分入戶分值表發現,深圳對文化程度、技能競賽、發明創造、表彰榮譽、納稅情況、參保情況、居住情況、年齡情況等多個方面,都給予不同程度的積分。但如果申請者有『不良誠信記錄』、『違法記錄』和『違反計劃生育政策』情況,則會扣除20、80和50分。
故事·來自積分入戶的動力
農民工忙著考證只要努力就能成『深圳人』
2013年7月,畢業於四川大學的嚴傑前往深圳,加入南下求職大軍。23歲的他,在深圳市南山區一所私立小學找到工作,成為一名英語老師。『剛來時感覺很不習慣,舉目無親,沒有歸屬感』。
一次偶然的機會,嚴傑通過積分入戶改變了命運。如今,這個年輕小伙慢慢愛上這座節奏飛快的城市。『現在我能做的,就是努力工作,爭取未來買套房子!』
走在深圳大街上,隨處可見『來了就是深圳人』的廣告牌。來自湖南的黃雲海,2002年初中畢業後來深圳打工。沒有學歷和技術,他在老鄉的幫助下,開始學習電梯維修。今年,他通過自己的努力,考取了電梯維修操作證,這可以為他帶來30分的加分。
『現在差不多有60分了,雖然現在還不夠入戶資格,但我相信總有一天肯定可以成為「深圳人」。』黃雲海說,『為了多考幾個證,我每個周末都要去培訓班上課,多拿一分算一分。』
專家觀點
有序擴容避免城市承載力危機
在深圳市社會科學院社會發展研究所所長、研究員謝志巋看來,深圳是一座典型的移民城市,原住民數量不多、移民規模非常大。『目前,深圳市的戶籍人口在300萬左右,而流動人口則超過1000萬。這一現象不適應特大城市的發展需要,所以深圳向外來務工者打開了大門。』。
他進一步解釋稱,擴大戶籍人口數量,並非是無序和隨意的,要有一定標准,『積分入戶就是標准,既可有序擴容,又能避免城市出現承載力危機』。謝志巋表示,近年來,深圳的社會基本公共服務均等化,一直走在全國前例,『拿入學來說,戶籍市民與非戶籍市民子女讀書時,都需按積分排序。據我了解,全深圳有超過60%的學位是非戶籍市民子女入讀的,其中包括公辦學位』。
深圳的積分入戶模式,有哪些方面值得成都借鑒?謝志巋說,雖然兩座城市的常住人口都差不多,但成都的戶籍人口遠超過深圳。『深圳土地面積很少,不到2000平方公裡。因戶籍人口偏少彈性空間較大,目前還具備一定條件大規模吸納外來務工群體。有朝一日,當深圳的戶籍人口與流動人口持平時,會否出現新的政策就不得而知了』。華西都市報記者殷航