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行業性分中心應撤未撤成『硬骨頭』
『每次上級主管部門調研,我們都提出住房公積金行業性分中心應撤未撤、自成一體、違規操作、難以監管,每次曝光出問題,都衝擊社會公平底線,產生廣泛爭議,但現在剩下的都是硬骨頭,很多都是有錢有權的壟斷性國有企業,我們提了好多年要推進機構改革到位,一直沒有下文。』一位地方住房公積金管理中心主任說。
住房和城鄉建設部相關負責人介紹,最初全國建立的公積金管理機構達2651個,一些縣級單位、企業、高校等事業單位也紛紛建立公積金管理機構,雖然在制度初期在擴大公積金覆蓋面上起到一定作用,但也造成了機構冗雜、資源浪費。
2002年國務院住房公積金管理條例修改,條例明確要求『直轄市和省、自治區人民政府所在地的市以及其他設區的市(地、州、盟)設立一個住房公積金管理中心負責住房公積金的管理運作,縣(市)不設立住房公積金管理中心,在有條件的縣(市)設立分支機構,實行統一規章制度進行統一核算。』
然而,記者在多個省市采訪了解到,全國住房公積金管理機構改革,運行10多年,至今仍未到位。目前全國仍有各級公積金管理機構606個,這其中,按規定可以設立的設區市公積金管理中心342個,其餘省直、區縣、行業分中心等未改革到位機構仍有264個。
地方公積金管理人員普遍表示,應撤未撤的分中心人、財、物相對獨立,業務不規范,監管不到位,導致公積金系統問題頻發,部分已啟動改革單位定位模糊、職能不清,造成公積金管理機構運轉混亂。
西部某能源大市的公積金管理中心主任直言:除了自己所在的名正言順的公積金管理中心,在同一個城市內,還有電力、煤炭、石油、鐵路幾個分中心,分中心名義上是住房公積金管理中心的下屬單位,但人、財、物全部獨立運作,中心根本管不了,只有所謂的『義務指導』關系,『除非審計部門檢查,要不然分中心出什麼問題我們都不知道』。
一些專家表示,這些分中心很難監管,業務流程不規范。近年來,頻頻引發社會詬病的公積金問題,很多都出在行業性分中心,例如2013年吉林煙草公司高管公積金每月繳納1.4萬元、蘭州石化超比例為職工繳交公積金等。
不僅如此,住房和城鄉建設部住房公積金監管司提供的報告顯示,『當前部分行業和區縣分中心存在賬實不符、資金混用、挪用、甚至空賬轉運等問題。』對此,各地公積金管理部門負責人普遍表示,首先應該補全歷史欠賬,把應改革、未到位的機構改革走完,『這是遲到了十多年的改革,不能老是只「聽到樓梯響不見人下樓」,應該加快步伐,不能拖太久。』湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝國說。