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諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾經預言:美國的新技術革命和中國的城鎮化,是21世紀帶動世界經濟發展的“兩大引擎”。這句預言中關於中國的部分正越來越受到關注。
7月30日,國務院正式印發《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(下稱“《意見》”),指出要通過推進戶籍制度改革,統一城鄉的戶口登記制度,並提出了“在2020年將實現1億農民工轉爲城市居民”的目標。這是在今年3月公佈的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》強調以人爲本,推進以人爲核心的城鎮化後,推動新型城鎮化建設的重要舉措。
但不少專家認爲,這個美好的願景實現起來並非易事。
農民工落戶城市
從“不敢想”到“不太想”
今年50歲的胡軍,再過10年就要退休,他打算退休後就回河南信陽老家養老。胡軍是河南省信陽市某村的村民,已經在北京摸爬滾打工作了10多年,但是也沒能在北京買下一套住房。“現在是有資格買房,但是房價高得還是買不起。”
住房買不起,解決戶口對他而言更是天方夜譚。《意見》提出在特大城市建立積分落戶制度,也沒能燃起他對擁有北京戶口的希望。
“即便是北京實行積分落戶制度,也輪不到我頭上。北京的消費水平太高了,尤其是房價。”胡軍告訴記者,擁有北京戶口主要是爲孩子考學,其他方面對他都不重要,“我已經在老家買了兩套房,等工作到60歲就可告老還鄉了。”
這是目前60後、70後大多數農民工境遇的一個縮影。
據四川統計局今年初進行的一項大型調查,目前有93.7%的四川進城務工人員表示習慣城市生活,但明確願意將戶口轉爲城鎮戶口的只有10.7%。“農村戶口比城鎮戶口更有優勢”是不願轉戶的首要原因,選擇比例爲51.6% 。而“養老得不到解決(選擇比例50.4%)”、“住房沒有保障(選擇比例44.4%)”、“失業或找不到工作(選擇比例38.5%)”則是進城務工人員對轉爲城鎮戶口後最擔心的三大問題。
這個問題引起了高層重視。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民日前在中國社科院舉行的“中國城市百人論壇暨人的城鎮化”會議上表示,農民工要真正實現市民化至少有三步,第一步是就業轉移到城鎮。“這一步是我國過去30年城鎮化的模式,只進城就業,不進城定居”。第二步是通過戶籍制度改革讓願意和有能力落戶的人拿到城市戶口,在城市落戶。“這一步在我國纔剛剛開始”。第三步是推動清除各種制度和政策障礙,使他們真正融入城市的生活。“這一步需要更長時間,而要實現真正文化上的融合需要一代人。”楊偉民說。
“90後”農民工進城定居
意識特別強
張霞長得很清秀,鵝蛋臉、大眼睛,說話聲音柔美好聽。1992年出生的她,在自己20歲時從四川的一個小山村來到北京。她一直說自己“很幸運”。
如她所言,2012年剛來北京,經親戚介紹,就找到了一份傳媒公司的工作,如今在那裏已經工作了兩年。現在她已經從最初來北京時一個羞怯的小姑娘,成長爲能夠獨當一面跟客戶洽談廣告的業務經理。
張霞在北京的生活日益精彩,“我不想再回老家了,希望能在北京安家落戶”。“戶籍制度改革意見不是出來了嗎?我現在還年輕,希望有一天通過自己的努力,達到北京積分落戶的政策標準。”
《意見》提出,“嚴格控制特大城市人口規模,改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策,建立完善積分落戶制度。”積分落戶成爲張霞的希望。
像張霞這樣的新農民工羣體,中國工程院主席團名譽主席徐匡迪稱其爲“90後”農民工。他在“中國城市百人論壇”上表示,“90後”農民工進城定居意識特別強,他們和“70後”農民工不一樣,“‘70後’農民工進城主要是爲了家裏蓋房,找老婆結婚,女的是爲了嫁妝。現在‘90後’新農民工大部分人不準備回去,儘可能地留在城市。”徐匡迪說。
但是,新的戶籍政策對於這些“漂”在大城市甚至特大城市的“90後”新農民工敞開的門並不很大。
《意見》提出的“積分落戶制度”標準看似簡單,主要是“以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限”等爲主要指標,設置積分分值,但是在“積分落戶制度”細則沒有出臺前,沒有人知道究竟會怎麼落實。
張霞說,如果僅僅按照具有“合法穩定就業和合法穩定住所、社保年限、連續居住年限”這幾個簡單的標準,她在北京待夠一定年限,落戶北京肯定不成問題,“估計不會這麼簡單,像我這樣條件的人在北京滿大街都是,北京可能容納這麼多人嗎?估計還會有別的更爲苛刻的條件。”
即便這樣,張霞還是願意留在北京,不願回到幾千裏之外的農村老家。