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———追問住宅維修資金去哪兒了
據中國物業管理協會物業維修資金研究專業委員會的不完全統計,自1998年實行住宅專項維修資金管理辦法至今,我國收繳的維修資金在5000億元左右。近年來,隨着許多建築逐漸進入“中年維修期”和“老年危房期”,急需啓用維修資金。但這筆錢因申請手續繁瑣、過程艱難,被稱爲“沉睡”的資金。
不過,“新華視點”記者近期追蹤這筆錢的流向發現,實際上,這筆鉅款並沒有真正“沉睡”,它們不僅通過“錢生錢”悄然增加,而且部分還淪爲某些利益部門的“生財工具”。
明存“活期”暗存“定期”,數百萬元利差被私吞
住宅專項維修資金是業主在購房時需強制繳納的。根據規定,維修金是當地住宅建築安裝工程每平方米造價的5%至8%。
如此龐大的一筆錢本應取之於民用之於民,可越來越多的業主發現,資金交由政府部門代管後,往往石沉大海,不知所終。
“跟老百姓說存的是活期,實際上住建局偷偷存了定期,產生的利息住建局得大頭,老百姓只能得零頭。”68歲的退休老幹部李軍紅無意中發現維修資金被代管部門“借雞生蛋”的祕密。
南京市江寧區恆安嘉園始建於2005年,次年,1088戶家庭入住,共繳交維修資金1097萬元。
近年來,南京市部分小區掀起了維修資金“活轉定”熱潮,恆安嘉園小區的業主也想起了這筆錢。很多居民困惑,這筆一直由區住建局代管的錢在這些年共產生多少利息?幾番交涉,區住建局答覆:小區居民擁有活期利息35.7萬元。
但作爲小區業委會副主任的李軍紅在爲小區辦理“活轉定”時卻瞭解到,早從2006年開始,江寧區住建局就已將這筆錢轉爲1年期定期存款,但支付到業主個人賬戶的卻是“活期”利息。這筆錢至少產生了329萬元的利息,其中包括293.5萬元“1年定期”利息。“多次追問,住建局的人私下告訴我,這293.5萬元,業主沒有資格用。”
江寧區住建局有關負責人稱,定期與活期的“利差”客觀存在,早先確實沒有向業主公佈,但去年已向業主代表提供相關材料。利息一部分上繳財政,另一部分則用於辦公經費的支出。“按2008年以前的地方相關規定,代管單位每年可以從增值收益中提取2%左右的管理費用,現在已停止提取。”
“即使按‘2%’計算管理費,需要293.5萬元嗎?”部分小區業主質疑:代管部門以收管理費爲由偷存定期,侵犯了業主的知情權。
根據國家相關規定,維修資金須“專款專用、禁止挪用”,“存儲利息應當轉入住宅專項維修資金滾存使用”。
“存定期產生的利息還在業主賬戶上。”區住建局相關負責人稱不存在挪用。
“數字還顯示在公共賬戶上,但住建局從未明確這筆利息屬於業主,甚至私下說這筆錢業主已不可能要回去。”業主們想不通。
記者就此事諮詢南京市住建委時,相關負責人還沒聽完記者的話就表示,當前維修資金問題太敏感,相關信息無法公佈。
“將利息據爲己有涉嫌職務侵佔或貪污。”民建會員陳小成說,“鉅額資金交由有關部門保管而無保值增值壓力,並有相當的自主選擇空間,其中的漁利空間是很大的。”
無獨有偶,在維修資金問題引發關注後,北京、上海、廣東、河南等多個城市的不少小區,都有業主代表向代管部門申請查詢資金賬戶情況。但是,想摸清這些住房“養老金”實際產生了多少利息困難重重。
維修資金變身“尋租工具”
按國家相關規定,爲確保安全,代管部門處理維修資金只有兩種方式:存銀行或買國債。但對這樣一大筆多年後纔會啓用的資金,代管部門既不願去買國債,也不願去存利率較高的定期存款,而是普遍選擇了利息最低的“活期存款”。
“對銀行來說,當然歡迎活期存款。既可少付利息,又能隨時調動大筆資金。”有熟悉銀行業務的內部人士稱,“代管單位並不糊塗,因爲維修資金是各大銀行爭搶的對象,可利用手中的選擇權從中漁利。有代管單位將多數錢存在小銀行,因爲相對於其他商業銀行,小銀行的利息和吸儲返還比例比較高。”
這位業內人士直言:“維修資金背後有着龐大的利益鏈條,開發商、銀行、證券公司、有關部門……誰都想分一杯羹,維修資金通過各種方式淪爲某些利益集團的‘自動提款機’。”
“我國的維修資金缺乏管理和運作,監管不到位的問題十分嚴重。”佛山市政協委員李建麗說,長期以來,這些鉅額資金的管理、使用不透明,財政和審計部門缺乏監督,易成爲一些部門和個人的尋租工具。
清理與公開迫在眉睫
許多專家認爲,建設部門與財政部門既是資金的代管部門,又是監督部門,集運動員與裁判員於一身,在管理機制上存在巨大漏洞。
“行政過度干預阻礙了業主自主管理,政府部門應尊重業主自治,弱化行政干預,簡化程序,讓投資方式多樣化。”中國政法大學教授劉智慧說,我國現行的《住宅專項維修資金管理辦法》僅爲部門規章,未能上升爲行政法規,缺乏強制性和約束力,在法律效力、執行主體、執行程序等方面均存在缺陷。
專家認爲,如仍選擇由政府統一管理資金方式,就須改革現有制度,解決簡化程序、降低門檻、保值增值、完善問責機制等問題。
“維修資金管理不規範,管理模式不統一,資金使用不夠公開透明,甚至存在挪用情況,制約了資金作用的充分發揮,侵害了資金所有人的合法權益。”住建部房地產市場監管司副司長王玉平公開表示,“在建立健全各項制度的同時要抓好維修資金的清理工作,堅決查處挪用行爲,追繳挪用資金,維護資金所有人的合法權益。” (據新華社電)