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5月13日,湖南省政府新聞辦主持召開了《湖南省人民政府關於推進住宅產業化工作的指導意見》新聞發佈會。湖南省住房和城鄉建設廳房產處負責人以及遠大住工、華盛麓峯集團負責人也先後在會上發言。
住宅產業化是建築史上的一場革命
住宅產業化主要指用工業化生產的方式來建造住宅,是建築史上的一場革命,具有十分重要的現實意義。
大力發展住宅產業化是實現房地產業轉型升級的必然要求。大力發展住宅產業化是建設節能省地環保型住宅和綠色建築的迫切需要。湖南省工業化率和城鎮化率分別達到41.2%和46.65%,正處於住宅產業化與城鎮化互動發展的關鍵時期。一方面,城鎮化的快速發展、建設規模的不斷擴大,爲住宅產業化發展提供了良好的基礎條件;另一方面,住宅產業化爲城鎮化帶來了新的產業支撐,通過工廠化生產可有效解決農民工就業問題,促進農民工向產業工人和技術工人轉型,並由此發展省地節能環保型住宅和綠色建築,降低資源、能源消耗,保護生態環境。
大力發展住宅產業化是發揮湖南省基礎優勢、打造戰略型支柱產業的重要方向。隨着三一重工、中聯重科等爲核心的傳統工程機械製造業出現產能過剩、增長放緩的現狀,湖南省急需培育發展以信息化、高新技術爲核心的新型製造業。同時,強大的產學研基礎和遠大住工世界級水平的住宅產業化龍頭企業,爲湖南省發展住宅產業化、打造產值過數千億元的新型戰略型支柱產業提供了優勢條件和歷史機遇。
湖南具備發展住宅產業化的良好基礎
湖南省的住宅產業化實踐起步於上世紀90年代末期,是國內較早發展住宅產業化的省市之一,具備良好的發展基礎。
(一)有發展強勢的生產企業。以遠大住宅工業有限公司和遠大可建科技有限公司爲代表的住宅產業化企業,已成爲全國住宅工業化領軍企業。其工業化PC(指用工廠化預製構件拼裝)構件產能已達到800萬平方米,遠高於具有現代建築產業之鄉美譽的瀋陽340萬平方米的產量。
(二)有良好的產業技術支持。湖南省住宅產業化技術研發水平領先全國,引領行業發展。“預製裝配整體式鋼筋混凝土結構體系”工業化製造體系已形成;並以信息化仿真技術(BIM技術)作爲可持續、科學設計和管理工具,已形成完整的工業化生產體系、標準化設計體系、裝配化施工體系、規範化管理體系等等。科研實力不斷加強。我省已申請並通過了超過100項與住宅產業化有關聯的專利,已組建各類產學研結合創新平臺。
(三)有一定生產規模和示範項目。至目前爲止,湖南全省已建設了約130萬平方米的產業化住宅。產業化項目涵蓋了保障房、商品房、酒店、寫字樓、別墅等類型,已有株洲雲龍行政園等十餘個項目爲國家住宅產業化實施項目。其中寧鄉和張家界藍色港灣兩個商品房住宅項目被列入省地節能環保型住宅國家康居示範工程,“保利·麓谷林語”等4個項目獲批住房和城鄉建設部綠色建築和低能耗建築“雙百”示範工程。以PC結構體系爲代表的遠大住工和以鋼結構體系爲代表的遠大可建均通過了國家住宅產業化基地評審,成爲國內技術最先進、規模最大、綜合實力最強的龍頭企業。
湖南下發文件推進住宅產業化
爲大力發展湖南省住宅產業化,今年4月15日,湖南省人民政府印發了《關於推進住宅產業化發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),這對全省加快推進住宅產業化發展具有里程碑意義。《指導意見》共7章,主要是對湖南省住宅產業化的發展目標、基本原則、發展重點、要素保障、市場推廣、優化環境等事項做了規定。
(一)發展目標。《指導意見》提出到2015年,力爭在湖南省建立國家住宅產業化標準中心,實現規模工業值400億元以上;到2020年,力爭保障性住房、寫字樓、酒店等建設項目預製裝配化(PC)率達到80%以上,培育並創建3 5個國家級住宅產業化示範基地,30 50個國家康居示範工程。建立集住宅產業化技術研發和住宅部品部件生產、施工、展示、集散、經營、服務爲一體,具有國際一流水平、產值過千億元的可持續發展住宅產業集羣。
(二)發展原則。推進住宅產業化,一是堅持政府引導與市場機制相結合。二是堅持住宅產業化與建築業轉型升級相結合。三是堅持示範帶動與計劃推進相結合。
(三)推廣措施。爲積極培育、拓展市場,我們制定了兩大舉措:一是組織實施項目帶動。在政府投資的大型建築和保障性住房中確定一定比例採用住宅產業化方式建設,積極應用住宅產業化成套品部件和技術。二是支持企業開拓市場。將住宅產業化部品部件重點產品納入政府採購目錄。建立政府、媒體、企業與公衆相結合的宣傳機制等。另外,爲優化發展環境,《指導意見》還推出了創新審批機制、加強招標支持、確保運輸暢通等方面的舉措。
(四)重點工作。《指導意見》部署了六項重點工作,一是完善標準體系。制定了規劃、設計、施工、裝修、驗收、部品部件、消防安全等全流程評價標準,完善工程造價和定額體系;加快住宅部品部件和整體住宅認證體系建設,將預製部品部件納入建設工程材料目錄管理。二是加強技術創新。將住宅產業化技術研究列爲科技重點攻關方向,對研發機構給予補助資金,獎勵知識產權轉化應用和發明專利。三是壯大龍頭企業。扶持一批規模企業,培育一批龍頭企業,引導傳統企業轉型。加大部品部件創新和技改項目支持力度,優先將住宅產業化項目納入省重點建設項目計劃。四是推進示範工程。以保障性住房等政府投資項目爲切入點,開展采用裝配式建築技術建設的試點工作;在長株潭城市羣開展試點示範,鼓勵商品住宅進行產業化試點。對主動申請採用工業化方式建設的住宅開發項目,研究制定相關扶持政策。五是促進產業聚集。鼓勵組建聯合體或住宅產業化聯盟,實現集約化發展;制定推進住宅產業化基地建設優惠政策,支持住宅產業化聚集示範園區建設。六是打造質量品牌。鼓勵企業制定品牌發展戰略,加快質量基礎能力建設,創建國際品牌;加強質量管控,完善質量技術要求,建立部品部件檢測、質量監督制度。
(五)保障措施。湖南省委省政府對住宅產業化發展高度重視,在土地、金融、財稅、人才等要素保障方面給予了全方位、大力度支持,不少措施可以說在全國尚屬首創。比如,土地保障方面:不僅要優先保障住宅產業化建設項目的用地供應,還對住宅產業化或者預製裝配化(PC)率達到50%以上的項目,要制定辦法給予適當容積率獎勵。金融服務方面:不僅支持生產企業爭取世行、外國政府貸款,對符合住宅產業化發展政策的生產企業和開發建設項目,對購買獲得國家康居示範工程項目的住宅和達到一定綠色建築標識的消費者,還規定給予貸款額度、貸款期限及貸款利率支持。財稅支持方面:不僅整合政府相關專項資金,對重大項目、重大技術攻關等予以重點支持,還規定對基地建設、技術創新和符合住宅產業化相關條件的建設項目予以財政獎勵,對達到全裝修標準的住宅,規定計稅時合理確定計稅價格。人才培養方面:積極培育住宅產業化實用技術人員,培養具備建造相關專業技術及生產、操作經驗的職業技術工人。
《指導意見》的出臺是湖南省調整產業結構、促進產業升級、實現房地產業和建築業健康發展、培育千億元級戰略性新興產業的重要舉措,是湖南省住宅產業化發展的新起點和新高度,是新的元年。下一階段,湖南省住房和城鄉建設廳將會同各市州人民政府和省直相關部門,緊緊圍繞住宅產業化發展的總體目標和重點工作,抓好《指導意見》的貫徹落實,抓好政策配套,抓好示範樣板工程,將湖南省的住宅產業化工作不斷推向前進。
湖南省住房和城鄉建設廳副廳長高東山