|
||||
時下,京津冀一體化正成爲世界觀察中國改革的窗口。然而,在這個世所罕見的“一個首都、兩個直轄市、三個行政區”中推行一體化改革,並非易事。此次在國家層面的助推下,三地延宕至少十年的“合體夢”能否成真,引發期待。
相較而言,在大城市病癒演愈烈、經濟轉型升級迫切等現實困境之下,此次京津冀“合體”凝聚了更大共識。但不可否認的是,這一變革依舊面臨着巨大的利益掣肘,如何打破昔日“一畝三分地”的思維定式,實現“抱團取暖”,考驗着決策層的智慧和勇氣。
京津冀十年博弈與糾葛
素有“京師門戶、京畿重地”之稱的保定,是當下中國最受關注的城市。這源於3月19日的一條爆炸性傳聞——保定被定爲“政治副中心”。儘管此後官方數度闢謠,但由此引發的樓市、股市等震動至今仍在持續。
這一傳聞之所以能激起千層浪,是因爲有着鮮活的現實依據。根據中國國家主席習近平今年2月26日的表述,京津冀協同發展已升格爲“一個重大國家戰略”。
其實,京津冀一體化已提出多年,但也同樣耽擱了多年。早在2004年,國家發改委就正式啓動“京津冀都市圈區域規劃”編制,不過,迄今十年過去,這一規劃尚沒有面世。
此後2005年,《北京城市總體規劃》提出,京津冀應在多方面協作;2006年,國家“十一五”規劃收入京津冀區域發展問題;2011年,國家“十二五”規劃綱要發佈,提出“打造首都經濟圈”……儘管動作頻頻,但一直沒有實質性突破。
真正的進展出現在2013年。是年5月,習近平提出,要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”;同年8月,他又提出要推動京津冀協同發展。此後,習近平多次作出指示,強調解決好北京發展問題,必須納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量。
這被外界視爲中國最高領導人對北京的鞭撻甚或批評,因爲在過去十年甚至更長時間裏,這種區域合作基本淪爲河北方面的“單相思”,北京和天津兩大直轄市均持較冷淡態度。
其實,河北的“一廂情願”也是現實之迫。長期以來,由於京津對資源、資本的強吸附作用,使得河北面臨“大樹底下不長草”的尷尬。與“吃不下”的北京和“不夠吃”的天津相比,“沒飯吃”的河北對於三地協同有着更爲迫切的訴求。
然而,由於三地間糾葛於利益、規劃與未來間的博弈,京津冀協同發展這一美好願景,一直被揶揄爲“京津競爭、河北苦等”。
如今,受困於“大城市病”的北京和天津,對於三地協同發展有了更爲切膚的現實緊迫。此次,“蛋清”河北能否突破“雙黃蛋”,與北京、天津共同打造京津冀一體化的“蛋糕”,各界翹首以待。
破題“各懷私心”需足夠權威指揮官
有望成爲中國經濟增長第三極的京津冀一體化“蛋糕”雖頗爲誘人,但外界一致認爲,由於三地利益掣肘,其“烹飪”過程料將頗爲艱難。
北京大學中國區域研究中心主任、中國區域科學協會會長楊開忠教授曾指出,京津冀區域發展規劃是中國最難協調的區域規劃之一。
其實,中國官方也已意識到這一點。習近平對此曾明確指出,要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式,抱成團朝着頂層設計的目標一起做。
首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授祝爾娟認爲,“一畝三分地”觀念的更深層次其實是體制問題,“囿於現行行政、財政等體制問題,官員不得不首先考慮自己所在區域的發展,所以大多着眼一些能夠滿足自己需求的合作,這導致三地協同發展一直沒有較大進展。”
分析稱,如今京津冀如同一輛三輪驅動的戰車,只有輪子朝一個方向轉才能前進,而不是原地打轉,而這時就需要一個足夠權威的指揮官。
祝爾娟對中新網記者說,確實非常需要一個超越現行行政體制的更高層面的協調機制,“如果沒有這個設計,京津冀協同發展將很難邁開步子,再好的設想也很難實現。”
北京市社會科學院副院長趙弘對此表示,基於京津冀地區複雜的主體情況,應建立國家層面的京津冀協調委員會。
“京津冀地區內有兩直轄市一省,北京內還涉及各個部委,若無高規格的領導、協調機制,協調發展將難以推進。”趙弘建議,該委員會應該由國家領導人擔任主任,最好設在國家發改委下,成立一個專司,負責推進京津冀協調發展。
除了這一縱向協調機構之外,祝爾娟進一步認爲,還應建立橫向協商機制。由她主編的《京津冀發展報告(2014)》建議,應建立常態化的“京津冀市長聯席會議制度”。
在祝爾娟的設想中,這應該是一個橫向協商與縱向協調相結合的協調機制,“橫向協商是三地溝通協作的基礎,如需從更高層面通盤考慮的,則應訴諸於縱向協調這個更高層面的協調機構”。
交通可連,利益何通?
40分鐘,這是北京、天津與保定三地間高鐵所需要的大致時間。到2015年保津城際鐵路通車後,這一切將成爲現實。
然交通可連,利益何通?在這片人口稠密、區劃複雜的土地上,面對着發展水平的巨大落差,推行一體化無疑是高難度動作。
一如往常,在此次“合體”中,河北表現仍最爲積極。在3月26日出臺的《河北省委、省政府關於推進新型城鎮化的意見》中,河北率先表態“將落實京津冀協同發展國家戰略”。
按照這一討論稿,河北將打造京津保三角核心區,做大保定城市規模,以保定、廊坊爲首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地。
但具體到實際操作層面,北京、天津到底該如何“瘦身”轉型,河北又將如何“承接”,一“轉”一“接”之間,各方如何協調利益,無疑將是最大挑戰。
對此,全國人大代表、清華大學教授蔡繼明認爲,最關鍵的是要做好地區間的區域分工。除了國家層面的協調之外,地方政府應擺正自己的位置,誰做龍頭、誰來服務,三地應發揮各自優勢,進行區域間的協調合作。
在國家層面總體規劃出臺之前,輿論猜測重重。河北會不會成爲污染企業集聚地?這引起輿論極大關注。
“各省份對企業進入都有一定的准入門檻,並不是說污染企業想進就能進。”中國社會科學院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁指出,況且經過近年幾番調整,北京已沒有太多高污染企業。
單菁菁對中新網記者談道,與長三角和珠三角相比,京津冀其實是一個存在巨大潛力的地區,“如果在這個地區打破一些僵局,就能獲得一些突破性、跨越性的發展,這對國家而言具有重要戰略意義。”
那麼,如何打破這種僵局?分析認爲,最迫切需要解決的問題,是要打破當前以政治經濟學競爭爲主、以產業體系競爭爲輔的現狀,讓市場在一體化進程中起決定性作用。(完)