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《規劃》要求,構建以陸橋通道、沿長江通道爲兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道爲三條縱軸,以軸線上城市羣和節點城市爲依託的“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。
記者甘勇陳巖林建偉彭一葦實習生羅予翎任卓
我省正好處於沿長江通道、京哈京廣通道的縱橫交叉點,武漢等城市位於國家加快培育的長江中游城市羣內。
近日,中央印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(簡稱《規劃》),對全國城鎮化發展作出了宏觀性、戰略性、基礎性規劃。(詳見本報昨日1版、11版)
《規劃》關係我省經濟社會發展大局,也牽涉千家萬戶。按照城鎮化率60%的目標,到2020年,我省城鎮人口要淨增486.63萬人,相當於“新增”兩個黃石市。
《規劃》中有哪些新提法?哪些熱點引人關注?如何在湖北落地?昨日,本報記者第一時間採訪了相關專家。
1
戶口上到哪兒
【規劃內容】以合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)等爲前置條件,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開城區人口50萬-100萬的城市落戶限制,合理放開城區人口100萬-300萬的大城市落戶限制,合理確定城區人口300萬-500萬的大城市落戶條件,嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。
專家解讀
襄陽宜昌或迎落戶潮
省社科院副院長秦尊文
我省早在2004年就啓動了戶籍制度改革,是全國最早省份之一。上一輪的戶籍制度改革,在某種程度上促進了宜昌、襄陽等城市的人口集聚和城市發展。
按照《規劃》要求,武漢屬城區人口500萬以上特大城市,落戶將受到限制。合理放開城區人口100萬至300萬的大城市落戶限制,襄陽、宜昌將受益。荊州、黃石、十堰等城區人口在50萬至100萬的城市,落戶將有序放開。
湖北是外出務工大省,國家提出,要引導約1億人在中西部地區就近城鎮化,中西部將逐步形成若干城市羣,湖北外出打工族將逐步迴歸。省內產業基礎較雄厚、落戶政策較寬鬆的區域(如襄陽和宜昌),可能迎來人口新一輪集聚。
從整體來看,人口轉移是一個梯度過程,只有超過50萬人口後,城鎮化規模效應纔會體現,因此,建制鎮和小城市人口規模可能會減少。當然,並不是要求所有的鎮和小城市都要擴大規模,應分工合作、各有側重,重點鎮考覈工業增加值,一般鎮則更多地關注農業生產、生態保護。
2
進城住哪兒
【規劃內容】到2020年,城鎮常住人口保障性住房覆蓋率要達到或超過23%,要拓寬住房保障渠道,把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。
專家解讀
近四分之一居民將有保障房
省社科院經濟研究所副所長葉學平
目前,城鎮常住人口保障性住房覆蓋率只有12.5%,實現23%的目標,任務艱鉅。要達到規劃提出的目標,必須雙軌並進。對中低收入人羣,以政府爲主提供保障;對高收入及改善型人羣的住房需求,則依靠市場滿足。
今年,我省計劃開工建設各類保障性住房45.81萬套,基本建成24萬套,分配入住16萬戶。如何讓保障房發揮保障功能?必須制定城鎮保障性住房管理辦法,儘快明確進城務工農民申請住房保障的條件、程序和輪候規則。此外,要在增加財政投入的同時,探索實行市場化運作、政府購買服務及財政支持政策相結合的保障性住房運營管理機制。
今年,住建部已經不再要求地方政府上報並向社會公佈當年度房價控制目標。這一舉動,可以減少行政干預和短期行爲,構建更豐富的住房供應體系,消除地方政府的“土地依賴症”。住房保障是政府的職責,只有在住房保障體系成爲社會“穩定器”的基礎上,市場和價格機制的作用才能得以釋放。