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新型城鎮化建設是未來中國經濟發展的重要引擎,如何保障其長期持續增長的巨大資金需求,已成爲多方關注的重要問題。就眼前來說,資金問題一直困擾着相關規劃的順利實施。全國政協常委、全國工商聯副主席、億達集團董事局主席孫蔭環表示,作爲我國現代化必由之路的城鎮化正在快速推進之中,預計到2020年,城鎮化率將從2013年的53.73%提高到60%以上,城鎮化將引發巨大的潛在投融資需求。但是,縱觀國內宏觀經濟走勢,未來城鎮化融資面臨的內外部環境和條件卻不容樂觀。
孫蔭環分析說,一是隨着經濟增速放緩和政府收入彈性的降低,政府收入增速趨勢性下降有可能成爲常態,新型城鎮化投融資面臨的財政環境不容樂觀;二是在儲蓄率下降、通脹壓力難消、銀行資本金缺口大的背景下,貨幣金融環境將不如過去寬鬆;三是潛在金融風險並未解除,風險化解緊迫性凸顯,新型城鎮化投融資空間相對縮小;四是中國正處於創新發展和轉型升級的戰略機遇期,用於國計民生的總體資金需求量不斷加大,傳統城鎮化投融資渠道很難滿足實際發展需要。
孫蔭環認爲,儘管土地出讓收入對地方政府城鎮化建設融資具有舉足輕重的作用,但該制度具有不可持續性,弊端日益顯現,主要表現在:其一、土地供給是有限的。土地資源具有稀缺性,尤其是我國人口衆多,“18億畝”耕地紅線必須堅守,隨着城鎮化進程不斷推進,對土地的需求將大幅增加,土地資源供給壓力會越來越大。其二、土地出讓收益正在明顯下降。據有關部門統計,當前土地出讓收入中,土地出讓成本佔到60%-70%,土地出讓收益爲20%-30%,除去中央和地方各項計提外,可供地方政府統籌安排的資金佔比已經很小。隨着土地整治成本日漸增加,地方政府通過土地出讓獲取收益的空間逐漸縮小。其三、房地產調控對土地財政的影響不容忽視。地方政府通過地方融資平臺融資的一個重要前提,是基於未來土地價格的上漲,但是土地價格的上漲將直接推動房地產價格攀升,會進一步加劇房地產市場的風險,也會導致城鎮居民買不起房子,與城鎮化發展初衷相違背。其四、土地財政容易導致腐敗。城鎮化發展過程中存在很大利益空間,在拆遷和徵地過程中滋生了一部分官員的腐敗行爲,使人民羣衆的利益在一定程度上受損。
新型城鎮化蘊藏着巨大的潛在投資需求,如果能夠在融資方面取得新突破,提供安全可靠的中長期資金,這種潛在投資需求就會變成現實需求。爲此,孫蔭環委員提出四點建議:
一、創造條件發行市政收益債券。城鎮基礎設施收益債券與特定項目收益還債掛鉤,應在完善債券市場化發行機制、市場約束、風險分擔機制、強化償債能力的基礎上,鼓勵地方政府發行市政建設債券,擴大經營性建設項目直接融資規模。
二、大力發展產業化基金。在政府支持下,鼓勵社會資本創辦社會發展基金公司,設立高新產業、現代服務業、教育、醫療、養老等經營性領域的產業化投資基金以及產城融合發展投資基金,通過向社會發行基金股份,吸納社會閒散資金。
三、充分利用開發性金融工具。以政府信用和開發性銀行信用爲基礎構築企業信用,以企業信用改善爲條件,引導其他商業銀行與企業建立信用關係,幫助城鎮開發企業吸引債券、股票等其他商業資本形式進入相關城鎮化投資領域。
四、吸引民資進入市政公用事業領域。鼓勵和引導有實力的民營資本積極參與市政公用企事業單位的改組、改制,具備條件的市政公用事業項目可以採取市場化的經營方式,向民間資本轉讓產權或經營權。民營資本應該成爲基礎設施建設、特別是營利性基礎設施建設的重要力量。