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10年前,西頭新村的“髒亂差”與深圳的許多城中村如出一轍。50多歲的周明生在村裏有一棟自建的小樓,數十個房間出租給了外來務工人員,有一天傍晚,他飯後出門散步,回來卻傻了眼,自家那棟樓半個小時內居然有五六家租戶被盜。
老周如今擔任小區業主自治委員會的主任,他滿懷欣喜地告訴記者:“西頭新村正在從一個城中村向宜居社區轉變!”
老周的信心和底氣是:近年來,在龍華新區政府的支持下,西頭新村實施了有效的業主自治,加上龍華警方在此推行“貓眼”監控,構建羣防羣治塔式管理新格局,西頭新村治安明顯好轉,入室盜竊案件去年僅發生2宗。
西頭新村不經意間便成了城中村綜合治理的標本,並且因此吸引了一批又一批的關注者前來考察,它的經驗是否可供其他城中村參考借鑑?
業主自治小區
據民治辦事處綜治辦主任陳向軍介紹,西頭新村是城市化進程中的產物,它原名宇豐城,由一家地產公司整體開發,分割地塊售予外來人員建房,業主以廣東化州籍居多。這個城中村位於龍華新區布龍路與建設路交會處,人口密集,房租低廉,但環境“髒亂差”,這既令租客望而生畏,也讓業主十分頭疼。2009年,在民治街道辦事處的指導下,138棟出租屋業主選舉成立業主自治委員會。
業主自治委員會將小區改名西頭新村,其中隱含着希望小區改頭換面的願望。業委會利用每月收到的4萬元管理費聘請保安員和環衛工人,辦事處斥資翻新了小區的道路,幫助小區實施圍合式管理。同時,龍華新區公安分局在此推行了羣防羣治塔式管理、出租屋前置覈查、視頻門禁與“貓眼”監控等一系列試點。
從亂到治,租客的反映最爲直接,西頭新村小區房屋出租率從之前的不足六成逐步攀升至九成以上。
租住人員也有權表達自己對小區建設的“心聲”,業委會在小區設置了一個“懇談亭”,爲小區居民提供報紙和茶水,業主委員與居民座談,在輕鬆的環境中聽取居民對小區建設、治安防控等方面的意見,有針對性地予以改進。
業委會還有明明白白的自治公約,每月的開支都張榜公佈,業委會委員李恩羣說:“幾塊錢的開支也要多個委員簽字。透明公開,就是我們業委會力量的源泉。”
“貓眼”監控治安死角
通過小區管理處的監控屏幕,可以清晰地看到小區巷道和樓內通道的視頻畫面。業主自治委員會主任周明生稱:“一共有500多個‘貓眼’探頭,熟悉情況的小偷根本不敢進這個小區。”
龍華警方詳述了“貓眼”的三大功能:一是實時監控,方便調查取證;二是震懾不法分子,擠壓犯罪空間;三是爲化解鄰里糾紛提供視聽證據。
據龍華公安分局副局長李勇介紹,西頭新村出租屋與人口密集,治安形勢複雜,具有城中村普遍存在的共性問題。對於公共治安,人防是基礎,技防則是手段,龍華警方因此在西頭新村推廣使用成本小、見效快的“貓眼”探頭。
此前,一些視頻監控工程多由政府強力推進,而龍華警方走出了一條“貓眼”佈設的羣衆路線。這條羣衆路線首先是尊重民意,以居民自願安裝爲主,一個“貓眼”的成本限定在200元左右,同時政府將“貓眼”建設納入民生工程。
西頭新村業委會出資8萬多元在小區巷道佈設探頭,各樓棟業主也紛紛自行安裝,“貓眼”探頭聯接成爲一張覆蓋小區的治安防控網。
形成羣防羣治“塔式管理”格局
“塔式管理”是西頭新村綜合治理中的又一個關鍵環節。
這是羣防羣治的一種新型模式,龍華警方在西頭新村進行了嘗試。“塔式”分爲龍華新區、辦事處、社區、片區四個層級,一個社區民警管理10個巡防員,巡防員發動10個保安員,綜管員發動10個樓長,樓長髮動10個信息員,“塔式”架構形如寶塔層層發動。
在西頭新村,“塔式管理”分隊按照“警力有限、民力無窮”的思路,整合了綜管員、保安員、保潔員、樓長、業主和部分租客等羣防羣治力量,清查不法人員,整改消防隱患,初步顯現出管理效果。據社區警長雷紅軍統計,2008年西頭新村警情高達292宗,其中刑事警情26宗,而2013年共發生警情80宗,刑事警情只有6宗,大部分屬鄰里糾紛之類。
這套羣防羣治新模式在西頭新村行之有效,並獲得省公安廳領導的肯定,目前龍華警方將這一經驗在全區範圍內進行推廣。
破解城中村治理難題,西頭新村優化組合了多種方式,併成功轉變爲一個宜居社區,業主們改善家園的試驗仍在進行中。
彈評
多管齊下讓城中村“升級”
一針
城中村,因生活設施簡陋、衛生狀況差、治安混亂而被視作“城市的瘡疤”,但城中村爲外來務工人員提供了廉價的安身之所,它將伴隨城市化的進程而長期存在。目前,城市管理者解決城中村問題的方法主要有兩種,一是拆遷,一是改造,西頭新村屬於被改造的範疇。
是否接受改造升級,業主首先會從經濟利益方面來考量。民治辦事處順應了業主的願景,引導成立業主委員會並開展自治,先後投入80萬元硬化、綠化小區道路,營造環境整潔的宜居社區。房子好租了,收入提高了,業主嚐到了改造升級的甜頭,真心擁護政府的做法。
爲了解決治安問題,龍華公安分局上塘派出所指導小區保安員開展巡邏,派出所指揮室可通過對講機直接調度小區保安員。在羣防羣治工作中,業主和居民參加治安義工,商鋪業主也積極參加治安防控,實現了鄰里守望共保平安。
西頭新村能夠成功“升級”,政府部門的推動起到首要作用;其次,業主自治的規章制度完善,管理服務規範,使多項自主管理措施能夠順利實施;更加難得的是,西頭新村的業主有很強的家園意識,他們迫切希望真正地融入城市。