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達州市政協特邀委員張曦月。達州是一個農業大市,農村的發展,農民的富裕,直接決定了達州全市國民經濟和社會發展程度。』在達州市政協三屆四次會議上,特邀委員張曦月在其提案《關於建立農村產權流轉交易市場的建議》中如此闡述,並希望借力黨的十八屆三中全會《決定》和今年中央一號文件深化改革的東風,盡快規范建立農村產權流轉交易市場,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行,讓達州的農村經濟發展快上新臺階。2月21日,華西城市讀本記者對張曦月進行了專訪,在采訪中,張曦月對其提案進行了詳細解讀。防止資源浪費應盡快健全土地流轉制度
華西城市讀本:《關於建立農村產權流轉交易市場的建議》是在怎樣一個背景下提出來的?
張曦月:在去年召開的黨的十八屆三中全會上作出的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》中提出,『建立農村產權流轉交易市場,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行』、『建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎』。最近,中共四川省委《關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》也提出,要鼓勵土地承包經營權在公開市場向新型農業經營主體流轉,要推進農村產權制度改革,要積極推進用地制度改革,建立城鄉統一的建設用地市場。
華西城市讀本:達州市目前農村產權流轉交易的現狀如何?
張曦月:達州市作為一個農業大市,農村的發展,農民的富裕,直接決定了達州市整個國民經濟和社會發展程度。隨著改革開放的深入和經濟的快速發展,達州市大量勞動力外出務工,留在農村的人口大多為老人和孩子,無法對廣博的土地進行合理利用,造成了農村土地的大量閑置,從而導致了土地資源的嚴重浪費,有地不能耕,有地不能用。
這些問題常年累月積累下來,也引起了國家和各地政府的高度重視,達州市從2009年開始便由政府主導,成立了一批農村土地承包經營權流轉服務站,主要從事農村土地承包經營權流轉管理和服務工作。
土地流轉交易政府應當積極主導推動運轉
華西城市讀本:建立農村產權流轉交易市場應從哪些方面入手解決?
張曦月:我覺得農村產權流轉交易首先應由政府主導推動轉變為公益性服務,逐步過渡到完全市場化建設和管理,並逐步將政府職能與市場職能分離,機構實行政事分開,將農村產權流轉交易的職能交由市場主體承擔。
其次,應通過宣傳教育鼓勵農民和農村產權所有者入市交易,激發其對於農村產權交易的交易熱情,推動市場有序運轉。
然後,政府應對相關政策予以調整,破解農村產權流轉交易的政策約束,給土地的流轉交易更大的操作空間,排除農村土地承包經營權等存在的法律障礙。
另外,政府還要加強經紀人培養,扶持農村產權流轉市場信息化建設;鼓勵社會資本介入,籌建農村土地流轉公司;建立流轉交易平臺,逐步建立城鄉統一的土地市場;設立獎補、減免稅收等政策,扶持農村產權流轉市場體系建設等,規范建立農村產權流轉交易市場。
規范土地流轉政府應充當監督與指導角色
華西城市讀本:流轉交易市場建立後,政府應如何進行規范管理?
張曦月:從政府的角度出發,當流轉交易市場完全過渡到市場化,實行政事分開後,政府在這中間更多的要擔當監督和指導的角色。一方面監督交易機構規范行為,保證農村產權流轉公開、公平交易,嚴防暗箱操作;另一方面要加強對集體資產經營管理者和農民的宣傳教育,自覺地把農村產權流轉交易行為置於社會監督之下,營造自我約束、誠實守信的社會環境。
華西城市讀本:流轉交易市場建立後能帶來哪些方面的好處?
張曦月:最大的好處就是讓農村多餘土地和閑置土地得以合理利用,讓閑置荒廢的土地能夠真正流轉到需要的人手中,在需要的人和懂得利用的人手中發揮最大的作用和價值。當土地得以合理利用後,既能為農民群眾產生更大的經濟價值,也能為社會的發展和國民經濟做出貢獻,當土地達到集約化時,還可建立起圍繞農業經濟的企業,在發展經濟的同時,解決大量農業人口的就業問題。
另外,土地閑置是由於農民外出務工無法進行耕種,土地流轉交易市場建立後,外出務工的農民便可將土地的經營權進行出讓,獲得經濟上的補償,對購買其經營權的個人或企業來講,在他們手中土地的價值也能最大化,最終實現雙贏。
華西城市讀本:你作為一個企業家,希望該提案最終達到怎樣的效果?
張曦月:我作為一名政協委員,希望通過這個提案讓政府高度重視農村產權流轉交易市場建設,並盡快建立和完善,實現城鄉土地市場的統一管理,實現城鄉經濟的共同發展和城鄉居民的共同富裕。同時我作為一個負責任的房地產開發企業家,也願意在農村產權流轉交易市場的建設中貢獻自己的力量,讓農村多餘土地和閑置土地能夠物盡其用。