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編者話:近日,本市社科理論界圍繞市委、市政府“促發展、惠民生、上水平”活動暨萬企轉型升級動員會精神召開理論座談會,就相關理論和實際問題進行研討,現將部分專家學者發言摘要發表。
實施產業“鏈式創新”
促進萬企轉型升級
市社科聯副主席、天津商業大學校長
劉書瀚
市委、市政府提出進一步轉觀念轉職能、轉模式、轉作風,推動萬企轉型升級,提高發展質量效益,實施《萬企轉型升級行動計劃(2014-2016年)》,爲今年的“促發展惠民生上水平”活動賦予了新的內涵和主題,也爲天津優化產業結構、轉變經濟發展方式吹響了“進軍號”,標誌着天津建設北方經濟中心的進程駛入快車道。
天津被定位爲北方經濟中心以來,爲擴大經濟規模積極引進大項目好項目,爲提高天津科技型產業比重着力培育科技小巨人,兩項重要舉措爲天津經濟持續健康發展產生了巨大和深遠的影響。我們可以期待引進大項目的技術外溢效果會影響和衍生出與外資企業並駕齊驅的國際性大企業,我們也可以期待通過自主創新和自主研發培育出衆多的擁有殺手鐗產品的世界五百強。但實現這些目標必須按照會議精神準確把握產業經濟學的理論成果和實踐經驗,進行全市相關產業特別是製造業和電子產業的產業價值鏈的中觀和微觀的設計與規劃,在產業組織方面創新思路,實施天津產業結構優化升級的“鏈式創新”,實現經濟發展的高質量高效益。
一、“鏈式創新”的理論描述
(一)在經濟全球化、產業一體化的形勢下,地區產業價值鏈的不斷延伸是一個地區形成經濟規模和產業結構優化,最終形成區域競爭力的重要途徑。在相關產業價值鏈下,由於市場經濟規模效益的作用,相關企業爲降低流動生產要素成本而集聚在價值鏈主導企業相近的地方,形成區域產業體系。另外,爲某條或幾條產業鏈提供服務而提升產業競爭力,同時自身也得到發展的相關產業也會逐步靠近,導致公司和機構的集中,形成集羣效應。因此,產業價值鏈的延伸是區域經濟的重要增長點。
(二)從現代區域產業形成發展來看,任何一個產業的發展都是由龍頭企業起主導作用,通過產業鏈的延伸引領和帶動一批配套企業發展。而隨着這些配套企業的專業化集約化能力的不斷增強,必然給龍頭企業帶來成本降低效益上升,產業整體競爭力增強。區域經濟的總量因此得到穩定持續的發展。
(三)進入國際分工體系和供應鏈的加工配套是從“微笑曲線”低端向兩邊延伸的生產活動,同時也是研發活動。這種延伸使區域企業從簡單的組裝進入加工階段或從初級加工進入深度加工層次,區域企業就會相應融入整個國際產業鏈,帶動區域整體產業結構的優化升級。
(四)一個區域有企業大集團的落戶只是經濟發展的表面和暫時現象,而整個產業鏈的生根纔是可持續發展的實力。在全球以及區域經濟一體化進程中,面對引進產業價值鏈,以正確的產業政策引導和組織中小企業進入產業價值鏈,這些企業在價值鏈利益的激勵下,研發動力強烈,通過融入學習,通過學習壯大,先成爲全球產業價值鏈的重要一環,後成爲國家產業價值鏈的主導,使整個經濟的質量得到提升。
二、“鏈式創新”的兩點建議
民族產業的轉型升級是發展中國家走出“中等收入陷阱”的共性問題,一方面企業轉型升級需要技術投入,一方面又面臨整體技術匱乏和轉化能力差的問題,這也是發展中國家的共性問題。而能將這個問題解決得好的國家和地區並不多。因此,創新思路、創新路徑、創新方法至關重要。
第一,靠技術生力軍嵌入並逐步攀登國際產業價值鏈,實現產業集聚和優化升級。天津產業集聚的特點仍是高端產業本地植根性不強,相關企業集體學習能力有限,創新能力嚴重不足,獨立發展被動受控。致使引進大項目從產品看是技術密集型,但從生產過程看是勞動密集型,且技術外溢效果不明顯;中小企業中具有國際水平的核心技術開發能力不多,靠自身成長壯大的預期不明確。遵循產業價值鏈、產業集聚與集羣理論,借鑑發達國家產業集聚的經驗,出臺“天津‘鏈式創新’產業政策”,以濱海新區爲主要製造業基地,以市區爲北京連接點和生產性服務業發展中心,以小巨人企業爲主力軍,進行天津產業組織再規劃。由政府相關管理部門按照企業類別組織“小巨人”企業,通過談判與合資等方式擠進國際產業價值鏈,以自己的最優技術替代“大項目”的海外調劑的零部件生產,成爲世界級名牌產品配套企業,逐步使越來越多的“小巨人”集聚“大項目”,嵌入並逐步進入國際產業價值鏈的高端,形成天津經濟新的增長點,並使天津製造業產業結構實現優化升級。
第二,引進和研發高端技術序列,建立天津產業價值鏈,形成新的經濟增長點。天津完整的產業價值鏈集聚不夠,效益不高,難以形成經濟增長點。可通過向國家重點實驗室和重點高校直接購入成熟的可產業化技術成果或吸收技術入股,組建若干國有龍頭企業,並建立企業總部。進而按照產業鏈各個環節中間產品的技術要求購入技術成果或組織高校、研究所集中研發,形成產業價值鏈重要基礎的技術序列。通過首次無償提供的方式引導不同所有制企業進入產業鏈,形成專業化程度高超的產業集聚效果。龍頭企業在不斷創新和應用新技術的同時加強產業價值鏈的管理,使鏈條中的各個企業通過技術的持續開發與進步保證該環節的產品高精度高質量,最終產品無疑具有強大的競爭優勢,整個產業價值鏈有望成爲國際產業價值鏈,天津高端製造業基地即可宣告建成。這不僅可爲打造天津經濟的升級版做出貢獻,而且還可創出經濟發展的“天津新模式”。
萬企轉型升級:
聚焦的是企業轉型
着眼的是改善民生
市社科聯副主席、天津社科院副院長
王立國
在全面深化改革的第一年,在實施美麗天津建設的關鍵性一年,市委、市政府提出:在全市12000家企業中,實施“改造提升一批、產業轉型一批、關停重組一批、載體升級一批”,讓全市12000家中小企業整體效益提高50%以上;規模以上工業企業達到6000家,最終實現“結構優化、效益提高、就業不減、資源節約、環境改善”的目標。
萬企轉型升級的直接目標是轉型發展,核心目標是民生改善。
萬企轉型升級在全面深化改革的第一年提出,它體現了我市深化改革的攻堅意識和戰略意圖。天津市是傳統的老工商業城市,相比南方一些城市,工業比重大、國有經濟比重大、民營經濟發展相對滯後的情況長期存在。此次萬企轉型升級計劃,針對的恰恰是我市的薄弱點和發展潛力所在,抓住了發展民營經濟和提高環境生態質量的兩大主線的交匯點,具有明顯的“四兩撥千斤”效用。雖然萬企轉型升級着眼的是企業微觀效益的總體提升,落實的重點是產業結構的優化與資源節約及環境改善,但是三年行動計劃本身的出發點和核心目標還是民生改善。這一點和中央關於全面深化改革決定中提出的“堅持社會主義市場經濟改革方向,以促進社會公平正義、增進人民福祉爲出發點和落腳點”完全相符。把握住這個核心目標,企業轉型升級工作就有了靈魂和主脈,微觀改革發展任務就會和宏觀經濟社會發展總體目標相吻合,就會和全面深化改革的基本精神和核心原則保持高度一致。
萬企轉型升級的動力來源於改革、來源於創新。
萬企轉型升級工作集中在中小企業。從我市改革發展歷史看,中小企業發展成效明顯,爲我市經濟持續健康發展做出了重要貢獻,但“散、弱、低、粗、污”的情況也比較突出。要想迅速改變這一狀況,不能僅靠企業的自發調整和兼併重組,應當繼續高舉改革大旗,按照十八屆三中全會決定的精神,充分發揮改革在企業轉型發展中的牽引作用,從發展混合所有制經濟入手,通過體制機制創新來激發大中型國有企業重組中小企業的信心,通過商業模式創新來加快弱小、低端、粗放型企業的蛻變重生。在我市提出的10條具體推進措施中,4條直接聚焦企業創新,6條涉及體制機制改革。可以說,萬企轉型升級的關鍵,就是要看各級管理部門和衆多中小企業能否解放思想,能否通過改革聚集發展動力,通過創新激發企業活力。
萬企轉型升級是否成功既要看企業效益,也要看民生改善。
萬企轉型升級聚焦在企業轉型,發力在企業升級,綜合目標集中在打造天津經濟的升級版。在具體實施中,則需要關注是否能夠成功實現“四個一批”目標,也即改造提升一批、產業轉型一批、關停重組一批、載體升級一批的設想能否順利實現。改造提升的重點,是使一批企業提高創新能力,節能增效;產業轉型一批的核心,是讓一部分企業能夠從低端和傳統產業向高端和服務業轉型發展;關停重組一批的主要任務,是將經營粗放、污染環境嚴重、安全隱患突出的企業關停,引導龍頭企業對其重組;載體升級的關鍵,是提升園區和樓宇等載體的服務功能與產業聚集度。這些是工作重點,也是實現路徑。成功實現“四個一批”,中小企業效益會大大提升,我市產業結構調整步伐將向前邁進一大步,美麗天津建設將會有堅實基礎。
萬企轉型升級從某種角度看,被視爲企業和政府的事情,其實更多的是關係民衆和民生問題。企業轉型升級也好,產品創新技術革命也罷,如果只是理解爲經濟結構調整和企業效益提高的措施,則會失之狹隘。企業轉型升級中,隨着技術和設備的更新,往往引發勞動力需求的減少和對簡單技能的淘汰,能否穩定就業和實現多數工人再就業就是檢驗行動計劃是否成功的重要一環。散、弱、低、粗、污變爲集、強、高、精、清後,能否實現“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”纔是檢驗的最終標準。畢竟,收入增加和工資增長是民生改善的集中體現,也是最直接的命題。正是從這個意義上說,萬企轉型升級,成功的標準首先是企業效益的提高和產業結構調整的順利,但是從民衆關心和社會發展的目標看,更要在轉型和升級進程中關注就業的穩定,關注總體勞動報酬的能否同步提升,關注職工總體收入水平的同步提升。同樣的原因讓我們欣喜:目前圍繞推進萬企轉型升級工作推出的10大政策措施中,已經將“穩崗就業”和“開展技能培訓”作爲重要內容,將穩定就業和提高企業職工技能納入了“任務表”,寫進了“路線圖”,也明確了“責任人”。
“促惠上”需要政府
和企業兩個積極性
市社科聯副主席、南開大學副校長
佟家棟
以“萬家企業轉型升級”爲主題的“促惠上”活動,是市委、市政府做出的重大戰略決策,符合天津下一步發展實際,符合國家給天津發展總體定位的目標,也完全符合中央領導提出的天津在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵的要求。
首先,國際競爭的新形勢要求我們增強自身的企業競爭力。伴隨中國經濟的發展,勞動力成本不斷上升,人民幣匯率的對外升值帶來了傳統勞動密集型產品在國際市場上競爭能力的相對下降,現實要求我們進行產業結構的適度調整。
其次,金融危機後,天津充分利用國家擴大內需的戰略調整,實現了天津支柱產業的部分轉型升級。但是,與之相配套的企業系統尚未建立起來;單純靠企業自身的發展難以實現轉型,也難以與大型企業和支柱產業建立起內在的、穩定關係。即使能夠建立這樣的關係,也存在着不敢轉、不會轉、不想轉的問題。因此,政府能夠做的是,通過引導性的政策措施,提高企業的技術水平,爲支柱產業創造配套的技術條件提供支持,也爲規範企業行爲創造良好的基礎。
第三,既要充分發揮政府的積極性,也要充分發揮企業自身的積極性。企業的積極性來自於兩個重要的方面:一方面企業要有主動參與制度轉型的內在要求,在市場經濟驅使下,企業要認識到,主動適應市場的需要,與先進製造業和高技術產業密切結合,搭上產業結構調整和企業轉型升級的快車是非常重要的。另一方面,企業要有自身的創新要求,如果企業缺乏產業轉型、技術創新和適應市場需要的迫切要求,政府的政策再好也難以將企業帶上良性循環的發展道路。
因此,兩個積極性非常重要。一方面是政府從戰略上考慮,引導和帶動企業的發展,推動企業的轉型升級;另一方面是從企業發展戰略考慮,主動實施轉型,提高創新的內在動力,適應市場競爭的需要,增強企業自我生存、自主發展、充滿活力的現代企業系統。
然而,我們也要充分認識到,政府推動萬家企業的轉型也並非包辦代替。需要從職能轉變的角度,明確自己的定位。首先,要建立企業投資的“負面清單”管理模式,實現政府對企業設立由“審批制”向“註冊制”轉變。應該特別強調,這種企業制度的轉變是真轉,而不是假轉。不能將企業“註冊制”變成另外一種形式的“審批制”。這是企業轉型升級的出發點。第二,政府要爲企業轉型升級提供激勵政策措施。政府不是參與企業轉型升級,而是鼓勵、引導、創造條件實現企業的升級。第三,政府要補貼企業承擔轉型升級的部分成本。企業的轉型升級肯定要承擔一定的風險。對此,政府所能夠做的是產業升級的直接或間接補貼,而轉型升級的收益或利潤要全額留給企業。要創造一種企業良性創新驅動的機制和環境。第四,政府要爲企業創新營造良好的市場環境。企業的轉型升級需要政府爲其產品開拓市場創造條件。市場經濟條件下政府行爲的着眼點,應該是爲企業開拓市場和增加效益創造條件,包括在國際合作中推銷本地區企業的產品,建立與友好國家的企業合作關係,等等。而且,還要爲企業之間,特別是爲支柱產業體系建設牽線搭橋,形成穩定的企業配套關係,增強企業轉型升級的系統性。第五,政府促進企業的轉型升級是引導性的。政府採取激勵引導性政策措施,積極支持主動轉型的,帶動猶豫不決的,刺激擔心成本和風險的,示範還沒有想通的。在經濟發展的體制機制上,真正貫徹市場經濟在資源配置中的決定作用。
如果天津萬家企業實現了轉型升級,客觀的結果是,企業在轉型升級中,實現了自我生存、自主發展,形成了天津充滿活力的優勢產業體系;政府也在推動企業轉型升級中,實現了政府職能的根本轉變。在政府更好地行使自身職能的過程中找到了自身的位置,實現了市場對資源配置起決定作用前提下的政府定位。
總之,我們要爲政府推動萬家企業轉型升級的活動而歡呼,同時企業也要在政府的支持下,抓住機遇,迎接轉型的挑戰。因爲,今天的轉型升級,就是明天天津企業強勁的競爭力。
創新融資機制
助力萬企轉型
市社科聯副主席、天津財經大學副校長
高正平
在當前國內外經濟形勢嚴峻、複雜的局面下,我市開展“促惠上”活動,推動萬企轉型升級,符合中小企業由規模發展向質量提升轉型的客觀要求,對實現我市經濟社會持續健康發展具有重大推動作用。
行動計劃的實施離不開資金的支持。未來3年,我市將安排9億元人民幣專項資金,支持1.2萬家中小企業轉型升級。從專項資金規模和所要支持企業的數量來看,僅靠財政資金是遠遠不夠的。單一的資金供給渠道無法滿足萬企轉型巨大的資金需求,探索多元化投融資渠道,創新財政投入與社會資金搭配機制,深化投融資體制改革,充分發揮金融服務實體經濟作用,顯得尤爲重要。在行動計劃的實施過程中,需要充分發揮政府部門、金融機構、社會各界的合力支持作用,其中財政資金的撬動引導作用最爲關鍵。政府可通過激勵性政策制定和創新型金融工具運用等方式,將有限的財政資金用活用好,發揮財政資金“四兩撥千斤”的槓桿作用,鼓勵、引導銀行信貸和民間資本投向需要扶持的企業,實現財政資金、銀行信貸和民間資本1+1+1大於3的協同效應。
就微觀操作層面而言,可供選擇的做法有:“一補、一引、一撬”,即以多種形式的信貸風險補償爭取銀行信貸對中小企業的支持,以財政配套政策引導股權投資基金支持中小企業成長,以專門的政府引導基金撬動社會資本參與中小企業股權投資。
第一,通過多種形式的信貸風險補償,解除銀行給中小企業貸款的後顧之憂。銀行信貸是支持萬企轉型升級的重要資金來源。建立信貸風險補償基金,有效降低銀行、擔保機構的風險,可增加其爲中小企業提供信貸的積極性。從部分省市試行情況看,建立信貸風險補償基金是一種可行的選擇。我市在去年出臺的《關於進一步促進科技型中小企業發展的政策措施》中提出:設立信用貸款風險補償資金,對商業銀行爲科技型中小企業發放信用貸款發生損失的,按信用貸款額度給予適當風險補償。由於缺少配套政策和補償比例太低等原因,實施效果並不理想。政府可借“萬企轉型升級”的東風,設立“轉型升級企業信貸風險補償基金”並制定相應的管理辦法,用好這一激勵政策。
針對商業銀行爲規避科技型中小企業貸款風險,普遍不接受擔保,使得一些潛力很大、前途很好的企業無法得到貸款這一實際,政府相關部門和總行設在天津的商業銀行可通過共同組織推動信用擔保機制的創新解決這一問題。鑑於我市初創期企業比重較大的現狀,可嘗試建立由政府和地方銀行組織、財政和企業出資參與、只爲會員企業提供擔保服務的會員制擔保公司。總體構想如下:(1)組建。由貸款銀行與市發改委、市金融辦共同牽頭組建。(2)會員。貸款銀行認定的、還款來源可靠但缺乏有效抵押物的科技型中小企業。(3)資金來源。主要爲財政和會員企業繳納的股金。(4)定期進行會員資格審定。接納符合條件的企業爲新會員;對老會員企業“優勝劣汰”:會員企業具備有效抵押物可光榮“退伍”;經營狀況不佳、還款來源出現問題的會員企業“劣汰”。(5)風險處置。擔保公司僅爲會員企業的貸款作擔保,出現風險,承擔大部分的風險補償責任,貸款銀行承擔小部分的責任。(6)擔保公司經營應遵循“保本微虧”原則,“微虧”既是政府爲破解中小企業融資難這一準公共品所支付的成本,也是支持科技型中小企業轉型升級的必要成本。與此相適應,還應建立合理的資金補充機制。
第二,吸引股權投資基金支持萬企轉型升級。股權投資基金(PE)也是支持萬企轉型升級的重要資金來源。我市在PE發展中走在全國前列,但在我市發展規劃的重點目標實現和關鍵戰役中PE沒有發揮出很好的支持作用,需要相關政策的引導,以實現由PE中心向PE投資中心的轉型。萬企轉型升級爲實現這種轉型提供了機會。一方面,萬企轉型升級需要PE提供全方位服務;另一方面,企業順利轉型升級又能爲PE提供更多優質投資項目源。可通過一系列政策吸引PE支持我市萬企轉型升級,譬如:對於投資的企業有條件地給予一定的財政補貼,對那些符合產品質量要求的PE投資的企業給予政府採購政策的支持,對於PE參與投資企業給予信貸擔保或低息貸款等方面的特別政策支持等。
第三,政府還可通過建立專門的引導基金,更有針對性地支持萬企轉型升級。以政府引導基金撬動民間資本介入本市產業結構調整領域,實現調整結構的目標。行動計劃提出推動中小企業集成集約集羣發展,打造我市經濟升級版的任務,在此過程中可以通過建立專門的“企業集羣發展引導基金”來解決企業集羣形成過程中的資金需求問題。引導基金應遵循政府引導、市場運作、槓桿放大,專門扶持和動態分配,保證效率的原則來運行。
把握轉型升級規律
塑造天津經濟新格局
市社科聯副主席、天津大學管理與經濟學部主任
張維
“萬企轉型升級”是市委、市政府貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,推動全面深化改革、加快轉型發展的實際行動,反映了市委、市政府按市場經濟規律辦事的高度自覺。企業作爲配置資源的最基本單元,是市場經濟的核心元素。但市場經濟中的大部分企業都是從小企業逐步發展、壯大、成熟起來的,最終一大部分也會進入衰退、消亡。爲此,不斷地創建新的小企業、不斷地促進它們的轉型升級,對於維持和發展經濟的活力具有至關重要的作用。“萬企轉型升級”行動計劃是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的直接體現。
推動“萬企轉型升級”必須尊重市場規律,把降低中小企業的市場風險作爲幫扶工作的重點。用三年的時間實現上萬家中小企業的轉型升級,需要市委市政府的堅強領導,需要全社會和中小企業自身的努力;更重要的是需要用科學的、遵循市場規律的態度行事。與大企業相比,中小企業的最大、最根本特點就是其經營風險高。因此,降低中小企業的風險是幫扶的核心工作。任何對於中小企業的幫扶,無論是來自於政府還是來自於社會,以及中小企業自身的努力,都需要從降低其風險的角度考慮問題。在實踐中,中小企業的風險主要來源於信息不對稱和經營活動的波動性高兩個方面。對於前者,政府應大力推動建立區域性的徵信系統及其實際應用;應有序地開放政府所掌握的各類相關數據,以便社會能夠通過大數據分析技術和互聯網技術提高中小企業對於市場的透明度;應推動建立各類中小企業的行業協會和自律組織。對於後者,政府應通過有條件的財政支持如財政支撐債券、政策性擔保、貼息、減稅、引導基金、諮詢服務補貼等,降低中小企業的經營風險;應創造條件和投入必要的資金,鼓勵建立健康的中小企業融資風險共擔平臺;應鼓勵和資助社會力量爲中小企業提供諮詢、培訓和教育服務。
樹立服務意識和落實服務行爲是幫扶的主要方式。市場經濟強調按照市場規律辦事。在“全社會轉變觀念,政府轉變職能,企業轉變模式,幹部轉變作風”中,政府和幹部的兩個“轉變”最爲關鍵。“政府職能轉變”的核心是政府必須轉變成爲一個服務型的政府。各個政府部門要從“管”的觀念徹底轉換成“服務”的觀念,從追求指標績效徹底轉變成追求服務實效。與企業家相比較,政府部門的幹部所具有的優勢是對於宏觀信息的更全面瞭解,利用這種信息優勢爲企業服務,使之與企業家對於本企業實際和行業規律的認識結合起來,就可能幫助中小企業形成新的發展力量,推動它們的轉型升級。
“萬企轉型升級”歸根結底還需要中小企業充分發揮自身的主體作用。政府、社會的推動都是外在因素,實現中小企業轉型發展的關鍵在內因,來自於中小企業家的眼界、智慧和努力。政府和社會所能夠做的就是通過搭建各種交流、諮詢、培訓平臺,切實幫助中小企業家提升創新創業能力,提升管理能力,提升領導力。企業家自身也應當充分利用這些平臺,高度關注全球經濟格局和技術的發展趨勢,隨時掌握產業經濟模式的發展動向,充分理解移動互聯網技術所帶來的新的商業模式變遷和機遇,切實提升自己的管理水平和創新領導力,努力整合多方資源創造更高的價值,從而實現自身的轉型升級。
我們相信,在市委、市政府的領導下,通過政府部門的切實服務轉型、社會各界的共同努力、特別是中小企業自身的突破性創新,“萬企轉型升級”無疑將打造一個充滿活力的天津經濟升級版。