|
||||
崔書文
本週三,國土資源部發布的《2013年國土資源有關統計數據》見諸報端,一個不是首次披露的數據成爲新聞:全年國有土地使用權轉讓收入4.1萬億元,創出新高。其實,1月26日財政部發布2013年財政收支情況時,已經公佈了這個數據,可能因爲臨近春節,媒體沒太注意。現在,這個數據又被拎了出來,成爲一個關注的話題。
4.1萬億元,刷新了2011年3.15萬億元的歷史高位,更比2012年增加1.27萬億元,增長44.6%。一些評論認爲,這個數據太高了,說明土地價格推高房產價格,說明地方土地財政依賴嚴重,等等。
我倒不全這麼認爲。
說土地價格推高房產價格,有一定道理,但不完全有道理。不能否認有些地方政府有高價賣地的意願,但也不能忽視市場需求的拉動作用。土地價格是通過“招拍掛”生成的,從根本上說,還是市場需求起決定性作用。地方政府頂多是順水推舟,乘機上轎。土地價格上漲是多種因素共同作用的結果,不能全怪地方政府。
說有些地方土地財政依賴嚴重,存在這種情況,但要看到新的結構性變化。財政部提供的數據顯示,全國土地收入中成本補償性支出已經佔據絕對大頭,2011年爲72.5%,2012年爲79.6%,2013年的具體數據還沒披露,估計所佔比重還可能提高。此外,土地出讓收益中,用於保障性安居工程支出比例超過10%,用於農業農村支出比重明顯提高,用於城市建設支出比重則明顯下降。就是說,城市建設作爲土地出讓收益支出主渠道的格局正在逐步改變。所以,不能簡單地說土地收入多了土地財政就嚴重,土地收入少了土地財政就不嚴重。
眼下的困難很現實。國家審計署去年底公佈全國政府性債務情況,存在問題的主要是地方債,其中一個突出問題是地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高。就是說,土地已經抵押出去了,債務已經形成了,依賴已經產生了。未來土地出讓收益比預期多,償還會順利些;收益比預期少,償還會有缺口。
土地收入不是越多越好,也不是越少越好。土地收入已經成爲地方經濟社會發展的重要資金來源,已經納入預算管理。在這種情況下,土地收入應該是相對平穩爲好。根據預算,2013年全國土地收入2.7萬億元,安排支出2.8萬億元,可實際收入超過4萬億元。如此大的波動不是好事,會帶來一系列問題。
我們說房地產價格相對穩定爲好,容易理解爲主要考慮購房者的承受能力。其實從推動地方經濟社會發展的角度看,房地產價格也是相對穩定爲好。