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繼交通基礎設施建設和產業園區擴能增效兩個工作方案在2013年先後出臺,振興粵東西北的三大抓手中的最後一個抓手——中心城區擴容提質的工作方案在新年伊始之際終於出爐,引起了廣泛關注。
在這份《推動粵東西北地區地級市中心城區擴容提質工作方案》(以下簡稱《方案》)中,擴容提質的主要目標、進度安排、主要任務和保障措施一一得到明確,爲下一步工作提供了指引。
值得注意的是,從方案各項具體任務來看,粵東西北中心城區擴容提質不僅是振興東西北的三大抓手之一,更放在了新型城鎮化的大背景下。擴容提質就是要在適當擴大城市建成區面積的基礎上,促進人口集聚和產業集聚,從而增強城市功能和輻射帶動能力。簡單來說,“擴容”是手段,“提質”是目的。最終都是落腳到以人爲核心的新型城鎮化,其所有目標、任務也都遵循城鎮化的本質要求和客觀規律。
●南方日報記者盧軼通訊員嶽建軒
適當擴容▶▶
推動雲安電白陽東撤縣設區
《方案》明確了粵東西北各市可適時開展行政區劃調整,統籌現有建成區和周邊地區協調發展,中心城區發展空間已飽和的地級市,可對毗鄰中心城區的縣(市)、小城鎮統籌適時進行行政區劃調整;只有1個市轄區的地級市可以通過整建制的撤縣(市)設區或將與中心城區聯繫緊密、條件成熟的部分鎮劃入中心城區。在此前4個縣的基礎上,2017年年底前,重點推動雲浮市雲安縣、茂名市電白縣、陽江市陽東縣撤縣改區。
值得注意的是,《方案》強調,原則上新區整體區佔地面積不超過500平方公里,核心區不超過50平方公里,起步區控制在10平方公里左右;同時強調規劃的作用,要求新區發展總體規劃與主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、低碳生態城市建設規劃的銜接,科學規劃新區整體區、核心區、起步區範圍和麪積。
王芃表示,“擴容”必須在有效管控城市開發邊界的基礎上,實現中心城區規劃精明增長,推動各類產業園區與中心城區協調發展,促進中心城區產業、居住與公共服務功能整體優化。改變蔓延發展模式,培育組團式、緊湊集約、功能複合的生態城市空間結構和形態。
產城人融合▶▶
放寬落戶限制接納珠三角人口
《方案》要求增強產業集聚輻射能力,支持優勢企業發展壯大,着力提高企業規模水平和產業集中度;重點打造一批集約集聚程度高、經濟帶動能力強的產業園區,培育產業集羣和知名品牌。2017年年底前,形成一批主營業務收入超過50億元、100億元、300億元的大中型骨幹企業。
同時做大做強特色產業,到2020年基本形成佈局合理、特色突出、結構優化的產業發展新格局。其中,汕頭、湛江、茂名、陽江等市要加快發展海洋經濟,建設臨海產業聚集區;韶關、清遠、河源、梅州、雲浮等市要適度發展資源型產業,優先發展生態旅遊業。
在吸引人口集聚方面,粵東西北將加快人口管理體制改革,切實加大中心城區吸納農業轉移人口力度,按照自願、分類、有序的原則推進農業轉移人口市民化。放寬中心城區落戶限制,實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度。探索建立農業轉移人口轉戶制度體系,鼓勵本地存量農業人口就近在中心城區落戶。同時發揮粵東西北城市對珠三角城市人口的疏散、接納功能,推動全省人口的均衡佈局。
爲了吸引產業和人口的集聚,基本公共服務的均等化至關重要。《方案》要求到2015年,現有城市人均住房建築面積13平方米以下的低收入困難家庭住房全面得到保障,城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右;並開展宜居社區創建活動,到2017年,各市至少建成3個2500平方米左右的社區體育公園。
建設低碳生態城市▶▶
新區起步區局部打造綠色生態示範城區
去年11月,廣東與住建部也簽署了共建低碳生態城市建設示範省的合作框架協議,推進低碳生態城市建設也成爲擴容提質的重點之一。
《方案》提出打造綠色生態示範城區。要求各市在新區起步區選擇1個3—5平方公里的地域,打造成爲綠色生態示範城區;並從今年起,每年從各市中心城區中選出3—5個省級低碳生態社區,探索推進舊社區低碳生態化改造;此外,實施綠色建築行動計劃,要求新區內的新建項目全面執行綠色建築標準。
省住建廳副廳長蔡瀛解釋,打造綠色生態示範城區是從構建與新型城鎮化相適應的城鎮發展空間格局、生態安全格局出發,通過在中心城區擴容提質中率先探索綠色生態示範城區的建設路徑,爲全面推進我省低碳生態城市建設提供示範。其目的就是要改變傳統蔓延發展模式,培育組團式、緊湊集約、功能複合的生態城市空間結構和形態,引領粵東西北地區城市發展轉型,探索集約發展的新模式。
《方案》還提出編制“碳規”——低碳生態城市建設規劃,以及開展生態控制線劃定和管理工作。這兩項工作都是廣東的創新或由廣東率先推進的。
優化功能改善人居▶▶
變中心區“8小時利用”爲“24小時使用”
《方案》要求加強城市環保設施建設和改造升級城市安全基礎設施。到2020年,粵東西北中心城區生活污水集中處理率達85%,重點工業企業用水重複利用率達80%。到2017年,各市中心城區防洪(潮)標準須基本達到百年一遇,城市內澇防治標準基本達到30年一遇。提升智慧城市建設水平,推進雲浮智慧城市試點工作,支持汕頭、韶關、清遠、梅州、湛江等市建設“雲計算”服務平臺和發展物聯網。到2017年,各市中心城區全面實現寬帶入戶並建立和完善數字化城市管理信息系統;到2020年,重要公共區域實現無線局域網絡全覆蓋,互聯網普及率達到65%以上。
有意思的是,區別於傳統中央商務區(CBD),《方案》有意在粵東西北探索土地混合利用新模式,改變傳統CBD功能相對單一的開發模式,積極引導商業居住、行政辦公、教育醫療、娛樂休閒等功能向中心城區集聚,逐步形成CAZ,爲商業開發、中介機構、高等院校及各類服務機構的發展提供支持。到2020年,各市力爭建成功能完善的中央活動區。
蔡瀛表示,CAZ強調城市用地功能的混合使用和兼容性,體現在中心區用地要求上,就是要求中心區不僅是單純的商業、商務用地,也鼓勵兼容會展、酒店、公寓、文化、產業等文化休閒、體育、娛樂用地功能,以增強中心區的活力。“城市中心區既要作爲現代服務業的集聚地,也應保持多元化的產業構成”,這樣就可以變中心區“8小時”利用爲“24小時”持續使用,從而大大提高中心區用地和設施的使用效率。
區域協調和特色化發展
粵東
推進汕頭、潮州、揭陽市中心城區同城化發展。2017年年底前,加強港口資源整合,加快組建粵東組合港。到2020年,形成粵東地區一體化的綜合集疏運體系。
粵西
促進湛江、茂名、陽江市中心城區合作建設臨港經濟圈。2017年年底前,完成國家西部沿海鐵路茂湛段、江門至茂名段和包茂高速公路粵境段等出省通道建設,推進粵西國際機場、組合港羣和疏港交通體系建設。
環珠三角城市發展帶
推動清遠、韶關、河源、陽江、汕尾、雲浮市中心城區與珠三角融合發展。加快打造環珠三角城市發展帶。清遠、韶關、雲浮市中心城區要加快融入廣佛肇都市區,陽江市中心城區融入珠中江都市區,汕尾、河源市中心城區融入深莞惠都市區。大力推動珠三角城際軌道及鐵路向環珠三角各市中心城區延伸,加快廣佛肇城際佛山至肇慶段、廣清城際廣州北至清遠段、莞惠城際及貴廣鐵路廣東段、南廣鐵路廣東段建設。雲浮市加強與珠三角和廣西在交通基礎設施對接、產業佈局和生態環境保護等方面的合作,積極推進珠江—西江經濟帶發展。
強化韶關、梅州市中心城區出省門戶城市地位。2017年年底前,重點建設韶關粵北國際物流中心、韶關龍歸物流園、梅州閩粵贛商貿物流中心、梅州興寧綜合物流園,加強與長株潭、贛西南地區和海峽西岸經濟區的經濟聯繫。