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在快速工業化、城鎮化背景下,重慶“地票”試驗在現行城鄉土地管理制度框架內,以市場化機制盤活農村存量建設土地,並使之與城市建設用地遠距離、大範圍置換,引導城鄉土地優化佈局,構建起城鄉土地資源跨區域置換的市場化制度通道。
重慶市國土資源和房屋管理局副局長、重慶農村土地交易所總裁黃茂軍介紹,地票試驗可以說是推進新型城鎮化建設、促進城鄉統籌的“鋪路石”改革。重慶提出“轉戶自願、退地自願”的原則,轉戶居民可自由選擇保留、按規定在本集體經濟組織內部流轉、退出等三種方式處置原有的農地。對轉戶農民退出的宅基地組織復墾並形成地票交易,讓轉戶居民帶着財產進城。這既減少了農村建設用地,又增加了轉戶居民進城的資本,從而破解了戶籍改革中政府資金壓力巨大的問題。據統計,重慶市已有8.8萬戶轉戶居民自願退出農村宅基地。
實踐證明,地票試驗在不改變農村土地集體所有性質、不損害農民土地權益的前提下,以市場化機制盤活農村存量建設土地,推動量大面廣的農村分散、閒置的集體建設用地與城市建設用地遠距離、大範圍置換,引導城鄉土地優化佈局,滿足了有條件的區域城鎮化、工業化快速發展的合理用地需求。據統計,重慶“地票”年均交易2.5萬畝左右,與全市場每年新增經營性建設用地規模相匹配。由此,重慶城鎮與農村建設用地之比已由2007年的0.33∶1調整爲2012年的0.43∶1。
黃茂軍介紹,地票試驗還促進了區域協調發展,使邊遠山區農村建設用地以指標方式分享到城市周邊土地的級差收益。68%的地票來源於經濟落後的渝東南、渝東北“兩翼”地區,落地相對集中於經濟較爲發達的“一圈”,相當於“兩翼”以地票收益方式分享到“一圈”的城鎮化、工業化成果,真正建立起“圈”“翼”共建共享的市場化制度通道。
經國務院批准,重慶市於2008年12月4日成立全國首個農村土地交易所--重慶農村土地交易所,探索“地票”制度改革。(記者徐旭忠、陶冶)