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完善具有海南特色的新型城鎮化發展體制機制:推進以人爲核心的城鎮化,推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展,促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局,增強城市綜合承載能力和可持續發展能力。
按照科學規劃先行、特色產業支撐、基礎設施配套、公共服務完善、文化特色明顯、綠色田園環抱的原則,因地制宜建設一批資源節約、環境友好的風情小鎮。
加快建立城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置體制機制:改革農業補貼制度,形成補貼標準動態調整機制。保障金融機構農村存款主要用於農業農村。健全重要農產品價格保護機制。鼓勵社會資本投向農村建設,允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。建立健全城鄉一體的基本公共服務供給制度,完善城鄉公共服務標準和質量差距逐步縮小機制。探索建立城鄉公共服務和社會保障制度銜接並軌機制,逐步把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。
-記者邵長春通訊員段劍良
隨着中央城鎮化工作會議上個月在北京召開,城鎮化已成爲舉國關注的熱門話題。如何積極穩妥推進具有海南特色的新型城鎮化,記者爲此採訪了省住房和城鄉建設廳廳長王志宏。
推進以人爲核心的城鎮化
王志宏表示,城鎮化的主體是人,根本目的是爲了人。推進新型城鎮化的首要任務就是通過實行差別化的落戶政策、完善財政轉移支付制度以及推進基本公共服務均等化等措施,促進在城鎮穩定就業和生活的進城務工人員及其家庭有序實現市民化,讓他們在城鎮紮根落戶、平等享受城市公共服務。
此外,要創新城鎮建設和管理理念、機制,尊重自然、傳承文化,提高城鎮基礎設施和公共服務水平,實行人性化的城市管理方式,讓居民生活得更加健康、便利、舒適。
推動大中小城市
和小城鎮協調發展
王志宏說,根據資源環境承載能力,構建科學合理的城鎮化宏觀佈局,是新型城鎮化的重要內容。“目前我省沒有特大城市,大、中、小城市都有待提升,小城鎮數量多但規模普遍偏小、功能不完善。”
他表示,下一步要從我省特殊省情出發,優化城鎮佈局和形態,增強空間規劃的約束力,引導資源要素的合理流向和公共服務的均衡配置,通過扶持海口、三亞做強做優、促進中小城市(縣城鎮)完善功能、提升品質、突出抓好特色風情小鎮建設,推動大中小城市和小城鎮協調發展。
加快產業和城鎮融合發展
王志宏告訴記者,產業是城鎮化的“火車頭”。海南推進新型城鎮化要把做優做強特色產業作爲推進新型城鎮化的關鍵抓手,“不搞大拆大建、不搞人爲造城。”
下一步要強化市場在資源配置中的決定性作用,並通過完善基礎設施、提升公共服務、規範市場秩序、擴大對外開放以及深化改革措施,營造良好的創業、就業和生活環境,把市場的“無形之手”用夠,把政府的“有形之手”用好,積極培育發展各具特色的城市產業體系,促進產業發展、就業轉移和人口集聚相統一,實現產業和城鎮融合發展。
協調推進
新型城鎮化和新農村建設
王志宏說,城鎮化是城鄉協調發展的過程。推進新型城鎮化要努力破解城鄉二元結構,讓廣大農民平等參與城鎮化進程,共同分享新型城鎮化成果。海南要建立健全城鄉一體的基本公共服務供給制度,加大農村基礎設施建設力度,鼓勵集中使用支農惠農資金,增強城市對農村的反哺能力、帶動能力。
“在城鄉建設中,要切實提高城鎮建設用地集約化程度,保護耕地、園地、菜地等農業空間,慎砍樹,不填湖,少拆房,儘可能在村莊原有形態上改善居民生活條件。”
積極推進
新型城鎮化試點示範
“推進新型城鎮化不能一哄而上,必須遵循規律、抓好試點建設。”王志宏說,我省近年來一直堅持每年選擇2個至3個省級重點支持的風情小鎮,集中力量支持試點鎮的基礎設施、公共服務設施建設等,這符合中央精神要求。
下一步我省還要按照中央推進試點示範的要求,結合全面深化改革措施,制定小城鎮發展的資金、人才等扶持政策,着力打造一批資源節約、環境友好的特色小城鎮。