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到2020年,安徽推進形成主體功能區的主要目標是:全省開發強度控制在15%,城鎮空間控制在5000平方公里以內,農村居民點空間控制在10000平方公里以內,耕地保有量不低於569.33萬公頃,其中基本農田不低於490.73萬公頃。綠色生態空間繼續擴大,林地面積擴大到485萬公頃。空間利用效率大幅度提高,城市空間每平方公里生產總值提高1倍,人口密度達到每平方公里10000人,人口和經濟在國土空間的分佈日趨協調
限制開發區域
分爲兩類:一是農產品主產區,即耕地較多、農業發展條件較好,具有較強農產品生產和供給能力,必須把增強農業綜合生產能力作爲發展的首要任務,應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區。二是重點生態功能區,即生態系統脆弱、生態功能重要,必須以生態系統保護和生態產品生產爲首要任務,應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區
重點開發區域
具有一定經濟基礎、資源環境承載力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟的條件較好,重點進行大規模工業化城鎮化開發的城市化地區
禁止開發區域
依法設立的各級各類自然文化資源保護區域,以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區
《安徽省主體功能區規劃》11章45000多字,按照全新開發理念,清晰地勾勒出安徽國土開發路線圖。
安徽省發改委主任張韶春認爲,在深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革、積極轉型發展的關鍵時期,安徽實施主體功能區戰略,彰顯了省委、省政府科學開發國土、保持不同類型區域發展活力的信心和決心,是安徽轉變經濟發展方式這一主線在空間上的體現,對安徽的下一步發展極爲關鍵。“力爭到2020年全省主體功能區佈局基本形成,安徽人民將生活在一個天藍、地綠、水淨的美好家園之中。”
地腴物阜,曾經一直是安徽引以爲傲的標籤之一。
然而,隨着經濟社會的快速發展,安徽國土空間開發中存在的一些矛盾和問題逐步顯現,例如區域發展不夠平衡、國土開發利用效率不高等,安徽地腴物阜的形象,正在面臨嚴峻的挑戰。
“經濟社會新的發展態勢,對國土空間開發提出了新的要求。”安徽省發改委副主任餘羣認爲,隨着工業化、城市化速度的加快,城鄉居民的收入水平得到了提升,但生活的成本越來越高、局部地區環境污染和生態退化、城鄉建設用地盲目擴張等問題也日益突出,使全省的生活空間、生態空間和農業空間面臨着越來越大的挑戰。
省情決定使命。一系列讓人“如坐鍼氈”的“家底”和新的發展訴求,倒逼着安徽開始思考:如何根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力,統籌謀劃人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化格局?
“以主體功能區戰略,破解國土開發的諸多難題,逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。”2007年,安徽省委、省政府決定,啓動主體功能區規劃編制。
一次次調查研究、一場場座談交流、一輪輪思想碰撞……深入學習領會習近平總書記等中央領導同志的重要講話精神,與國務院《全國主體功能區規劃》、安徽省“十二五”規劃綱要和各類專項規劃進行充分銜接,文件起草組開展了大量調查研究、意見建議徵求工作,精心設計,反覆修改形成《安徽省主體功能區規劃》送審稿。
劃分三類區域走向綠色均衡
主體功能區劃分的根本目的,就是要推進形成合理的空間開發結構。據此,《規劃》提出四大戰略目標:不同國土空間的主體功能更加突出;國土空間開發更加高效;城鄉和區域發展更加和諧;可持續發展能力增強。
“四大戰略目標,充分彰顯安徽兼顧經濟和生態的和諧發展、均衡發展和綠色發展的新理念。”張韶春說,爲完成四大目標,《規劃》提出構建安徽國土空間的三大戰略格局,打造三大主體功能區域。
所謂三大戰略格局,就是構建以江淮城市羣爲主體的城鎮化戰略格局、以“五區十五基地”爲主體的農業發展戰略格局、以“三屏三網”爲主體的生態安全戰略格局。
“三大戰略格局,呼應的正是三大主體功能區域”。安徽省經濟研究院研究員馬衆模說,《規劃》根據不同區域資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力,統籌考慮未來人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化格局,將全省國土空間劃分爲重點開發、限制開發和禁止開發三類主體功能區,並根據主體功能定位,明確開發方向,控制開發強度,規範開發秩序,完善開發政策,逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。同時還設置了1058處禁止開發區域。
據瞭解,重點開發區域分爲國家重點開發區域和省重點開發區域,涉及國土面積3.35萬平方公里,佔全省23.87%。“此功能區以增強經濟綜合實力爲首要任務,將成爲安徽經濟發展的新引擎和增長極,工業化和城鎮化的‘主陣地’。”馬衆模說。
限制開發區域分爲國家農產品主產區、國家重點生態功能區和省重點生態功能區,國土面積佔全省的76.13%。此區域將發展成爲全國農產品供給安全保障的重要區域,全省重要的現代農業的新農村建設示範區。
禁止開發區域,主要包括依法設立的各級各類自然保護區域、文化自然遺產、風景名勝區、溼地公園等,總面積佔全省國土面積的12.75%,呈不規則的面狀和點狀分佈在重點開發區域和限制開發區域之中,安徽將把此功能區打造成生物多樣性保護和歷史文化傳承的“人間天堂”。
“各類主體功能區,在經濟社會發展中具有同等重要的地位,只是主體功能不同,開發方式不同,保護內容不同,發展首要任務不同,國家和省支持重點不同。”張韶春說,對城市化地區主要支持其集聚人口和經濟,對農產品主產區主要支持其增強農業綜合生產能力,對重點生態功能區主要支持其保護和修復生態環境。
8+1政策體系保障功能區建設
《安徽省主體功能區規劃》在各類規劃中居總控性地位,意義重大。那麼,如何推進《規劃》的實施以加快主體功能區的形成?
“重中之重在於政策保障。”張韶春認爲,必須實行分類管理的區域政策,形成以市場行爲爲主體的符合各區域主體功能定位的利益導向機制。
據瞭解,《規劃》提出了“一攬子”體制機制和政策體系,包括財政、投資、產業、土地、農業、人口、環境、應對氣候變化和績效考覈評價體系。
“這8+1政策體系與傳統的政策體系有很大的區別,尤其值得關注的是財政政策和績效考覈評價體系。”餘羣介紹,今後財政資金的安排和使用,將按主體功能區要求和基本公共服務均等化原則,深化財政體制改革,完善公共財政體系。完善省對下轉移支付體制,加大重點生態功能區、農產品主產區均衡性轉移支付力度,增強限制開發區域基層政府實施公共管理、提供基本服務和落實各項民生政策的能力。
更令人關注的是績效考覈評價體系。《規劃》提出,重點開發區域,主要考覈地區生產總值、非農產業就業比重、財政收入佔地區生產總值比重等指標。農產品主產區,主要考覈農業綜合生產能力、農民收入等指標。重點生態功能區,主要考覈大氣和水體質量、水土流失治理率、森林覆蓋率等指標,不考覈地區生產總值、投資、工業、農產品生產、財政收入和城鎮化率等指標。“按照不同區域的主體功能定位,實行各有側重的績效評價和考覈辦法,這是把主體功能區的理念和佈局落到實處的關鍵。”張韶春說。
他表示,《規劃》明確了政策方向。下一步,安徽將進一步細化各類區域政策,做好政策之間的銜接,爲主體功能區的形成提供強有力的政策保障。“我們對《規劃》的順利實施充滿信心。”