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爲倒逼地方政府盤活城市用地存量,國土部部長姜大明在日前召開的全國國土資源工作會議上表示,國土部將在2014年調整供地結構,收緊對東部城市的供地,除生活用地外,原則上不再安排人口500萬以上特大城市的新增建設用地。同時,爲制止各地城市無節制擴張規模的“攤大餅”現象,國土部正和住建部配合修訂城市土地利用規劃和城市建設規劃,將給各地城市的擴張劃定一個邊界。業內表示,隨着這些政策的出臺,部分特大城市的發展規模將得到有效控制,佈局將被優化,但不新增建設用地政策主要針對工業用地,暫不會對房價帶來直接影響。
姜大明坦言,城市建設無序發展,原因是沒有控制好開發強度,沒有劃定城市開發邊界。因此,姜大明明確,我國今後從每個城市、特別是大城市的實際出發,在劃定城市周邊永久基本農田的基礎上,修訂城市土地利用規劃和城市建設規劃,儘快把城市發展邊界確定下來。而且,除生活用地外,也就是居住用地以外,原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。
“此次對特大城市新增建設用地的限制,與官方此前宣佈嚴控特大城市人口規模的決定相呼應。”中國社科院城市發展與環境研究所研究員李景國指出,雖然中國提出放開小城市和建制鎮的落戶限制,但這些城市往往因缺乏產業支撐,導致人口吸納能力不強,房地產市場需求不旺,與此相比,特大城市即便落戶限制重重,卻因爲產業集聚,人口吸納能力強而不斷吸引外來人口的流入。但這也從側面導致部分城市的“大餅”越“攤”越大。
在中國房地產學會副會長陳國強看來,實際上中國許多城市都存在區域擴張速度快於人口增長的“攤大餅式”發展,每年新增建設用地數量可觀,限制特大城市建設用地並且爲城市劃定邊界一方面能控制城市發展規模,優化佈局。
對於不少民衆擔心這些政策出臺後可能會進一步加劇樓市供需矛盾,陳國強表示,此次國土部已明確特大城市原則上不新增的建設用地不包括居住用地,因此,此舉意味着今後這些城市將更着重控制新增工業用地的規模、盤活低效的工業用地等,短時間內並不會對房價帶來直接影響。